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| 大停电考验美应急体系 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年08月27日03:10 北京晨报 |
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8月14日的断电事故，使美国数千万人工作生活被打乱，但并没有引发连锁灾难。此间一些专家认为，如果不是美国经过多年努力建成了一套成熟、严密的应急体系，特别是在2001年“9·11”恐怖袭击事件后大力强化应急能力建设，停电造成的破坏恐怕要比现在大得多。紧急应对停电事故
停电事故发生后，由于早有现成预案，且警察等部门曾就如何从地铁通道和摩天大楼上救人进行过数月演练，因此约1万名警察很快出现在各交通要道疏导交通，维护社会治安；救援人员从地铁里安全疏散了数十万乘客，3000名消防队员扑灭了60多起火灾，从而大大降低了事故破坏程度。
事故发生后几分钟内，白宫、国土安全部、联邦调查局和五角大楼等很快进入应急准备状态，美国联邦政府一级应急机制很快顺利投入运转。虽然一些州常规通信手段无法工作，但“9·11”后建立的特别应急通信体系在关键时刻发挥了作用，使联邦政府机构能和停电地区官员保持联络畅通。
制度化和规范化
据统计，美国先后制定了上百部专门针对自然灾害和其他紧急事件的法律法规，且经常根据情况变化进行修订，为应急体系的制度化和规范化奠定了重要基础。
美国现有应急体系于20世纪70年代开始形成，其主要标志是“总统灾难宣布机制”的确立和联邦紧急措施署的成立。
20世纪90年代，随着所谓“联邦应急方案”正式推出，美国现有应急体系的框架真正成形。这个模式包括：首先由各州和地方政府对紧急事件作最初反应，如果超出地方政府处理范围，在地方申请下，由总统正式宣布该地属于受灾地区或出现紧急状态，“联邦应急方案”随之投入实施。
组织结构灵活
美国应急体系强调对紧急事件既要作出一体化、协调一致的反应，同时也要通过独特的应急功能进行模块划分，以确保最大限度的灵活性。
如“联邦应急方案”将应急工作细分为交通、通信、消防等12个职能。每个职能由特定机构领导，并指定若干辅助机构。美国应急体系通过这些独特的组织结构，成功地将公共卫生应急网络、生物恐怖袭击应急网络等“子网”有机联系在一起，形成整体的国家应急网，具有立体化的特征。
多管齐下
美国国家应急体系重要使命之一就是展开经济救助。通常情况下，在总统宣布灾难和紧急状态出现后，一系列相应经济救助计划会随之启动，受影响的个人可直接申请修房、租房等补助和救济。
及时披露信息，通过顺畅渠道提供权威可靠的防范知识，对于消除不安定因素、降低紧急事件带来的危害可起到重要作用。此外，美国还重视灾难后的心理抚慰工作。
新华社记者 毛磊 |
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