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2002年7月25日11:59 扬子晚报
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国家劳动和社会保障部充分肯定该市的经验2002年07月25日
经过多年的不懈努力，南通市养老保险已覆盖到全市各类企业和自由职业者，养老金按时、足额和社会化发放率居全国前列。南通市医疗保险参保率达90％以上，远远高于国内其他地区。社会保障体系已基本建成。作为老轻纺工业基地的南通，之所以能在短短几年间基本完成企业转制、经济转型，覆盖全社会的社会保障制度功不可没。
对于南通的做法，国家劳动和社会保障部给予充分的肯定。不久前，在广东举行的一次全国性的社会保障工作会议上，南通市劳动和社会保障局代表作了专题介绍。
目标，覆盖全社会
南通市社会保障制度的雏形凸现于20世纪80年代中期。1985年，结合企业用工制度改革，南通在全省率先建立合同制工人的社会养老保险制度。从1987年开始，按照先国营、后集体的顺序，对原固定制职工的离退休费用实行统筹调剂。1988年下半年，又着手解决长期未能解决的临时工养老保险问题。
进入20世纪90年代，南通的养老保险制度改革进一步提速。1992年，南通市委、市政府明确规定，企业职工养老保险要覆盖城镇各类企业和个体劳动者，并实现社会化发放。通过10年的努力，这个目标已顺利实现。目前，南通市养老保险制度已覆盖到包括私营企业在内的各类企业，截至去年底，全市参保职工达587293人，个人账户建账率100％。
1997年，南通市跻身医保扩大试点地区时，市区参保率只有30％。南通市医改办选择“条管”单位作为突破口，耐心做好宣传、解释工作，以求得他们的支持。从去年开始，围绕建立多层次医疗保障体系的目标，同时为了提高一部分参保人员的医疗待遇，南通市政府先后出台《公务员医疗补助办法和企业补充医疗指导意见》。从筹资比例和政策内容看，都在全省处于领先地位。最受参保职工欢迎的是，医疗机构的服务行为也逐步得到规范。目前，南通市已经出台《定点医疗机构管理暂行办法》以及《定点医疗机构和定点零售药店年度考核办法和评分标准》，对医疗机构的收费、药品定价等作出规定。群众满意了，参保率就会上去，如今南通市区参保率已经上升到93.62％，参保职工达26.98万人。整个南通地区参保率已达到53.5％。
政策，向困难群体倾斜
南通市2001年出台文件《南通市市属企业下岗职工出中心的试行意见》，是扶持困难职工的文件。其中，广受老职工欢迎的第一条是，“出‘中心’时符合留职定补条件或工龄满30年和因工伤残已经劳动部门鉴定为5、6级的下岗职工，经本人申请，办理留职定补手续。留职定补期间，按规定发放基本生活费，并代为缴纳养老、基本医疗保险费至退休年龄”。
据统计，去年南通市出“中心”的下岗职工达12787人，其中33.5％的人转为定补人员，26.4％的人办理续缴养老、医疗保险，17.3％的人办理劳动关系挂靠，一次性领取经济补偿金的占22.7％。至去年底，南通169家再就业服务中心完成历史使命。
南通市委、市政府考虑到，相当一部分下岗、失业职工由于年龄偏大、技能低下而再就业无望，因此在几年里，南通相继出台一系列扶助困难群体再就业的优惠政策。如《关于（南通）市区下岗失业人员从事非正规就业有关问题的意见》规定，下岗失业人员可以申办非正规就业劳动组织，从事以社区服务业为主简单劳动的，3年内免办工商、税务登记，免交所得税和各项行政性收费。最近，南通又出台《生活困难的下岗失业人员再就业援助暂行办法》，为就业困难群体提供政策支持。
南通市政府承诺，只要下岗失业人员不挑不拣，政府可在7个工作日内推荐其上岗。资料显示，5年来，南通市劳动和社会保障局已帮助6000余名下岗失业职工重新走上工作岗位。
在南通，连续3年亏损、职工平均工资低于当年全市平均工资的60％，并且富余职工占在岗职工一半以上的企业被界定为困难企业。这些企业基本按四种不同模式参加医保改革。还有一部分对象，就是下岗分流、整体出中心的“空壳”企业。这些企业自身已经没有能力缴费参保，而且绝大多数没有剩余资产，为此南通市政府研究决定，由财政给予补助，参加基本医疗保险。去年第三季度以来，南通市区已有近2万名困难企业的职工和破产企业的退休人员加入了基本医疗保险。
守住“最后一道防线”
在南通构筑的社会保障体系中，城市最低生活补助称为“最后一道防线”。截至今年上半年止，南通市共有4558户10703人享受了城市低保。
1997年南通开始实施城市低保制度之初，采取的是“谁家的孩子谁家抱”的办法，民政部门只负责老“三无人员”（无劳动能力、无固定收入、无法定赡养和无抚养义务人的一般居民）以及领取失业救济金期满后符合救济条件的失业人员，而对于职工家庭月人均收入低于保障标准的，则采取“职工单位保障”的办法解决。但在实际操作中，有相当多的困难企业无法抱走自己的“孩子”，从而导致这些困难职工没有享受到最低生活保障。2000年下半年，南通将困难职工家庭成员的最低生活保障从原所在单位剥离，由民政部门统一负责实施。从去年下半年开始，南通实行的属地原则及两次扩保，使全市低保对象净增一倍，达到1万余人，为此南通市财政支出477．24万元，今年将突破1200万元。
为管好这些“救命钱”，南通制定了一整套管理措施，将公开、公正、公平的原则贯穿到申请、审核、审批、公布、复核以及发放等6个环节。由于工作到家，至今没有发现申报不实的问题。
为保证保障对象的“进出两通畅”，从今年1月1日起，南通在市区启动了动态核查机制，将因收入、人口变化后不符合条件的低保对象“请”出去，将应保的对象“保”进来，这一动态管理机制在我省居于领先水平。管颢生
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