猜想：深圳于去年此时确定的卫星城发展战略在客观上推进了关外二区的城市化进程。如果扩大特区、撤销“二线关”成功，无异于给这一进程再注入强大的助燃剂。在这样的前提下，市政府也许会将多年来在投入上对关内的偏爱向关外进行几分割舍。而适应卫星城组团发展的需要，宝安、龙岗现在管辖范围相对辽阔的局面也将改变，也许在将来会出现新安区、布吉区、公明区等新名称。而更有价值的一个结果也许是，随着那里基层组织经济与行政职能的分离和村改社区的最终实现，政府的行政控制力也有望增强。

　　现状：关外政府控制力较弱

　　目前，关外二区仍停留在农村型行政管理的框架内：即由区到镇，然后再到行政村、自然村。在强烈发展需求的推动下，这些政企不分的多头主体形成了对资源的争夺，如深圳在土地控制方面出现的种种问题就是这一体制造成的显著恶果。

　　从地域上来看，宝安区划700余平方公里、龙岗区划900余平方公里，两个区各自的面积都相当于特区内每区的数倍，各辖10个镇或街道办事处。这种现状不但造成政府的控制力相对较弱，一个区的投入在分散到10个镇的同时还要保证区本级的建设，也是难以适应未来发展趋势的。

　　专家说法：城市管理体制将变化

　　陈宏军（深圳市城市规划研究所所长）：成功扩大特区，首当其冲的就是我们在关外的城市管理体制必须发生变化。即由区到镇再到行政村，自然村的行政管理体制会过渡到区到街道办、再到社区管理委员会的模式，几级政府部门经济发展的责任相对削弱，更多地趋向于社会管理的职能。

　　三四个镇为一个区

　　一个上级政府对下级政府的控制如果达到10个的话肯定是不合理的。有美国学者提出来一种六角的支撑体系是比较合适的，即一级政府一般控制下级政府5到6个是比较容易控制的。组团结构在相当程度上就相当于我们以后要调整的行政区划的范围，每个组团我们希望它将来能够成为一个行政区，每个组团由3到4个镇来组成。这样的话，可控的管辖范围是比较适中的，区政府投资也可以相对较为集中。

　　为关外吸引投资

　　如果特区扩大，卫星城建设进程加快是必然的。目前，在关内没有土地的情况下只有向关外发展。如果那里的建设还停留在现在的低水平上，我们就可能丧失很多的发展机会。据我了解，有一些大型公司很愿意到深圳投资，但特区内我们没办法为其提供土地，特区外人家又不愿意留。即使不以扩大特区为前提，加大政府对关外地区的投入也已经十分紧迫了。一旦特区扩大的话，即使政府的投入到不了位，很多市场的投资也能够吸引过去。