最近，台湾媒体披露了台湾“总统”安全保卫的内幕情况，指出台湾当局对“总统、副总统”的安全维护体系存在许多漏洞，“总统、副总统”随时处在安全威胁之中。造成这种情况的原因是多方面的，其中最重要的原因是机制问题。

　　指挥机制混乱

　　台湾“总统”的安全保卫由“国安局”直属的特勤中心负责，依照特勤中心的警卫编组，最高指挥官由“国安局长”蔡朝明担任。不过，虽然由“国安局长”亲任指挥官，但实际负责指挥调度业务的，却是副指挥官邱忠男与侍卫长兼副指挥官彭胜竹。当初之所以设置两名副指挥官，是由于“总统”的行程多由侍卫长管辖，于是让侍卫长也有副指挥官之名，让他得以行使指挥调度与其他有关情治机关之权。

　　但是，“国安局长”不直接操持特勤业务，实际扛起指挥调度权的又有两名副指挥官，那么，谁听谁的？命令相左的时候，怎么办？而这种情形常常在执行勤务的时候发生，甲副指挥官说要走A条路线，乙副指挥官却要行B条路线；甲副指挥官说要把拦路陈情的人拖出去，乙副指挥官却说要考虑法律、政治,不宜太强势，这些在平常时候或许酿不成大灾祸，但紧急时刻呢？

　　1981年，美国总统里根在距离白宫十几个街口的希尔顿饭店遇刺时，当时里根身边的特勤人员有两个医院可以选择，一个距离较远，为原先执勤计划中设定的医院。另一个距离比较近，但不在原计划中。生死存亡间，里根身边的特勤指挥体系下令座车立即奔往距离较近的乔治·华盛顿医院，从而及时挽救了美国总统的性命。想一想，如果这种情况发生在如今台湾的特勤体系里，紧急情况下两个指挥龙头下了不一样的命令，怎么办？

　　用人机制混乱

　　除指挥权混乱之外，还有外行领导内行的问题。理论上，特勤工作是一项非常专业的工作，什么地方该摆多少人、兵力如何部署、勤务怎么规划、状况发生时的应变计划……凡此种种都需要专业的训练和经验，这也是为什么从蒋介石时代一直到李登辉时代，除了“总统府”侍卫长是政务官之外，其余特勤中心副指挥官以及副侍卫长以下，全部由内部晋升。

　　但到了陈水扁时代，侍卫长、副侍卫长和各警卫室主任、乃至特勤中心的副指挥官，全都从外面调任过来。这些人，在原来的岗位上懂得军人与警察的工作，却不见得熟悉正、副“总统”保卫勤务的执行，于是造成外行领导内行的奇怪现象。而像侍卫长一职，3年换3个，好不容易摸熟了业务又立刻换人，或者总保持着马上可往上爬的想像空间，这些都不利于特勤知识的累积与经验的传承。

　　再者，过多外调进来的人，也阻碍了特勤中心内部正规的晋升管道，打击了士气。以副侍卫长的晋升来说，过去多由内部提拔，但陈水扁却连续两次从外面调了有台南渊源的陈再福、沈再添，特勤中心内，一个萝卜一个坑，外来兵团挡住了内部晋升管道。例如，照惯例，应接副侍卫长的参谋主任张堪平或外围主任许立孟一被挡住，便会连带使下面的人无法升迁，这就影响了内部士气。经过连续两次阻滞内部升迁后，据了解，玉山警卫室内部的士气异常低落。

　　处理机制混乱

　　台特勤中心的兵力重复浪费，造成了这样的一个危险：分别来自军方、警方的特勤人员，和跟在其他保护对象身边的座车警卫官或第二警官队的人马，在彼此互不熟悉的状况下，就容易发生伪装随员混入“总统”身边的情况，这时候万一枪声一响，根本搞不清谁是外人、谁是自己人，自己人射杀自己人的离谱情形，不是不会发生。

　　总之，由于派系斗争、升迁弊端或是人力滥用的积弊以及特勤业务未法制化等问题，造成各特勤单位叠床架屋，互有争执，这是导致特勤体系脆弱混乱、处理机制容易出错的主因。陈水扁上任之初，曾经要求特勤中心必须文职化，但这样的要求似乎也只是说说而已。