德国大选炒作“老外”问题
2002年6月7日05:38 中国青年报
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本报记者 袁铁成
当地时间6月4日，德国联邦政府新闻局在接受本报记者采访时表示，新《移民法》将在未来几周内由联邦总统劳签署生效，而反对新《移民法》的政客将从中获利。德国新的《移民法》早在今年3月就由联邦参议院获得通过，但目前仍搁置在德国总统的办公桌上。尽管如此，在德国的外国人已经成为德国各政党的敏感话题，尤其是在德国大选进入最后冲刺的时候。
不过，就在不就前，柏林一位大学教授就移民法对本报时说，在今年9月德国大选结束前，总统不可能签署这部法案。即使在大选后，这部将影响部分中国人命运的新移民法案也难有定论：要么顺利通过成为法律，要么成为废案并推倒重来，尽管只差总统签字。
近两年，德国针对中国留学生的签证政策发生了急剧变化，并对部分中国学生造成巨大困扰。本报记者曾在去年和今年初多次就德国移民政策问题与德国驻华使馆有过接触，但由于德国新《移民法》一直没有结果，使馆也迟迟没有接受采访。今年4月上旬，记者虽采访成功，但德方并未提及新《移民法》。
今天的德国重复昨天的故事
德国历史并不悠久，不过，有关外国人在德国居留则是一个非常古老而有争议的话题。
1954年以前，德国官方没有外国人出入境记录。从1954年到2002年，一共有3100万外国人在德国入境，其中有2200万人已离开德国，剩下的900万人就是目前在德国的“老外”。不过，这900万人中有180万人是来自欧盟各国，不受新《移民法》限制。余下的720万才是新《移民法》关注的对象。
二战结束后，德国经济很快复苏，但战争使德国劳动力奇缺。因此，从二战结束到1973年“石油危机”这一段时间，德国从土耳其、意大利、俄罗斯、罗马尼亚等国引进了大量的劳工，而且，这些劳工与德国人都或多或少有点亲属关系。
1990年德国统一后，每年大约有10万外国人来到德国。最多的是1993年至1994年之间，一共有12万人来到。但从1993年以后，通过合法途径来到德国的移民开始减少，但非法移民却越来越多。到了1998年，离开德国的人比来德国的要多。2000年，只有两万人合法移民来到德国，主要是印度和俄罗斯的 I T人员。
不过，德国官方公布的“老外”数字是“730万人”，占全德国总人口的9％，将近10个人中有一个外国人。基于此，德国已不再把“德国不是一个移民国家”挂在嘴边。然而，据消息灵通人士向记者透露，作为西方大国，德国官方在拒绝外国人入境时常说的一句话是：“德国是一个小国，容不下那么多外国人。”
值得注意的是，即使这730万“老外”也有差别。根据欧盟东扩计划，波兰、捷克等国在不久的将来会成为欧盟正式成员。根据双方协议，这些国家在加入欧盟的7年过渡期后，其公民享有与欧盟其他成员国公民相同的待遇，他们也会很快变成“自家人”。德国到底想要什么样的“老外”
2001年，当时的德国驻华大使就曾告诉记者说，大使馆成立“留德人员审核部”（ A PS）的目的就是，让那些有资格去德国的人顺利地去德国，那些没有资格去德国的人，德国就要坚决堵住。而记者通过在德国的调查发现，德方认为没有资格的人实际上早已大批来到了德国。
目前，德国所紧缺的是信息技术方面以及其他高科技方面的人才。其实，德国所缺的也是其他许多西方国家所缺的。由于德国的移民法律非常复杂，使得施罗德总理所说的“绿卡”也没能发几张，倒是到德国寻求难民身份的人特别多。德国联邦新闻局主管亚非拉事务的第42司司长库茨纳尔6月4日对记者说，每年德国有7万到9万名外国人申请“政治避难”。
德国宪法规定，每一个被证明是被政治迫害的人都可以到德国申请保护。不过，“政治避难”是冷战产物并主要针对当时的社会主义国家的一些反对派和持不同政见者。现在，由于两德统一、冷战结束，“政治避难”对德国政府已不再具有吸引力。“政治避难”申请的成功率不超过10％。此外，“经济避难”几乎百分之百被拒绝。因此，这些外国人在德国的日子并不好过。
另外，需要注意的是，德国并不像其他一些西方国家那样有所谓的“大赦”，给外国人较长期限的合法身份。希腊、西班牙、葡萄牙和意大利等国均有“大赦”。记者在德国发现，很多呆在德国并不合法的中国人一般要花1万美金左右换另一个国家的临时身份，才能混一阵子。“老外”已成德国政客的烫手山芋
根据德国科学家预测，以现在的出生率计算，到2050年，德国现有的8700万人口将减少到5900万。2000年2月23日，总理施罗德首次提出向外国人发“绿卡”。然而，以何种方式引进外国人则是德国政坛争论的焦点。不过，6月4日，德国新闻局官员库茨纳尔在接受记者采访时说：“我个人认为，德国联邦总统将在未来几周内签署该法。”
施罗德所在的社会民主党（英文简称 S PD）从发展德国经济出发，强调需要外国人，而施罗德的政治对手基督教民主联盟（英文简称“ C DU”）基于外来移民将影响国内工人就业等考虑，主张严格限制外来移民。 C DU的意见大致是，德国需要的技术人员可以到德国，但其家属到德国的标准应该严格，因为德国还有400万失业者。
今年3月，德国联邦参议院以简单多数通过了各政党相互妥协的新《移民法》。由于该法的通过只有一票之差（这一票还有争议），又赶上德国大选年，因此，德国总统在签署这项法案时面临巨大压力。
如果德国总统在大选之前签署该法，哪个政党在大选中会获利更多？对于记者的这一提问，德国新闻局官员库茨纳尔出言谨慎。他说，德国新闻局的官员没有政治倾向，总统签署法律已经没有内容问题，而只是技术性的程序问题，总统还需要与各方面磋商。但库茨纳尔的“个人观点则担心反对该法的人会借该法的通过而攻击其大选中的政治对手，因为德国确实有很多人反对该法。这很不幸，尽管我自己是支持新《移民法》的”。
不过，也有分析认为，由于德国各主要政党目前在选举中的力量差别并不大，为避免签署法案而造成对某个政党有“政治倾斜”，并且成为另一个政党的攻击口实，因此，保持中立和平衡的总统在签署该法时就显得非常谨慎。有德国专家说，如果施罗德所领导的 S PD取得大选的胜利，总统肯定会签署这部法案；如果 C DU获胜，很可能是重新讨论这部法律，然后再与各方讨价还价，也不排除推倒重来的可能性。（本报柏林6月5日电）
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