 |
| 上海：让阳光照亮政府的全过程 |
|
|
| NEWS.SOHU.COM 2003年08月15日09:11 东方网-文汇报 |
|
| 页面功能 【我来说两句】【我要“揪”错】【推荐】【字体：大 中 小】【打印】 【关闭】 |
 |
| |
郭定平
政府过程从某种意义上讲就是一个信息的输入、加工和输出的过程，政府就是一个社会公共信息的巨型处理系统。因此，无论从政治统治的角度，还是从社会管理的角度，对公共信息的控制和利用在古今中外长期受到人们的极大重视
政府信息以公开为原则、不公开为例外。只要没有规定不得公开，政府就有义务公开。政府信息是否公开也必须按照法律程序决定
政府信息公开是现代民主政治发展和人类政治文明进步的必然要求。既然在现代民主原则下政府是受人民的委托处理公共事务的机关，公众对政府的活动与过程的了解和参与就是人民的基本权利，也是人民监督政府的有效途径
今年5月初，某地三名中学生对女乞丐施暴致其惨死他乡的事件发生后，当地政府推诿不作为、麻木冷漠，公安机关拒绝采访，只是在中央领导批示、省市有关领导多次督办后，此案的内幕才于近日大白于天下，相关的干部和工作人员才受到应有的惩处。其实，只要稍稍注意，我们不难发现，近几年中各种因某些政府官员封锁消息，或者瞒报、谎报，散布虚假信息而导致的恶性事件时有发生，由此我们在对某些官员使政府部门“封闭作业”感到遗憾之时，更深感政府信息公开之重要与必要。
所幸的是，两年多来一直受到广泛关注和热切期待的《政府信息公开条例》已经起草完毕，并正式列入了今年全国人大的立法计划。这一条例的颁布实施将标志我国在加强依法行政和透明行政，保障公民权利，引导公民参与国家和社会公共事务管理，建设社会主义法治国家，推进社会主义政治文明建设方面又向前迈出坚实的一步。
政府过程从某种意义上讲就是一个信息的输入、加工和输出的过程，政府就是一个社会公共信息的巨型处理系统。因此，无论从政治统治的角度，还是从社会管理的角度，对公共信息的控制和利用在古今中外长期受到人们的极大重视。中国几千年历代专制统治者所信奉的教条是孔子的“民可使由之，不可使知之”。新中国建立后，人民真正实现了当家作主，但以往的封建遗毒在一定程度上并没有得到彻底肃清。特别是在传统的高度集权的计划经济体制下，政府部门垄断几乎所有的公共信息，封闭作业，不少地方和部门决策失误、权力滥用现象严重，极大地阻碍了社会经济发展，严重侵犯了公民的基本权利。过去我们只有一部《保守国家秘密法》，没有“信息公开法”，因而在实践中造成国家秘密和政府工作秘密无限膨胀的恶果。由于缺乏严格的标准和程序，大量的一般事项被作为国家秘密保护，增加了社会管理成本，妨碍了政府信息的自由流通和有效开发，也造成了公共资源的巨大浪费。
改革开放以来，随着社会主义市场经济体制建设的推进，传统的政府管理方式逐步得到改革，政府工作的公开性和透明度相应地有了一定的提高。特别是在党的十五大提出建设社会主义法治国家的基本目标后，在信息技术革命的推动下，我国的政务公开开始得到全面实施。实行政务公开一方面为起草和制定《政府信息公开条例》积累了经验，另一方面也为正式执行这一条例进行了必要的准备和动员。今年上半年非典疫情的爆发，更加引起人们对政府信息公开的关注。在此背景下，《政府信息公开条例》的出台可谓众望所归、水到渠成。
《政府信息公开条例（草案）》明确规定制定该条例的目的是保障公众参与管理国家和社会事务，监督政府机关依法行使职权，促进政府信息的开发利用。政府信息以公开为原则、不公开为例外。政府信息公开采取主动公开和依申请公开的方式。各级政府机关应该主动公开的信息包括涉及公共利益的政策、规定、文件及其决策起草过程；行政法规及规章的起草情况；政府收费的项目、依据和标准；政府财政收支情况；对投资和经营决策有重大影响的发展规划、政策和规定；政府机关的机构设置、组织和职能；政府机关的办事指南、政府信息目录；政府机关负责信息公开的机构名称、地址、电话等联系方式以及其他政府机关认为应当主动公开的事项。与此同时，对于不应当公开的政府信息，《条例》（草案）也作了明确的规定，其中包括根据保守国家秘密法被确定为国家秘密的信息，涉及国家安全的信息，企业的商业秘密，与刑事执法有关的一些信息等。
政府信息是否公开也必须按照法律程序决定，就是事先正式决定是否公开的程序，政府机关按照法律程序决定是否公开政府信息。既然政府信息以公开为原则，只要没有规定不得公开，政府就有义务公开。为此，《条例》（草案）具体规定了政府信息公开的保障措施、法律救济、法律责任。例如，政府机关没有依法履行主动公开义务，故意不向公众提供政府信息，篡改、毁灭政府信息，不将政府信息登录到政府信息目录，乱收费，或者故意侵犯第三方的合法权益的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予记大过、降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，根据刑法追究刑事责任。
政府信息公开是现代民主政治发展和人类政治文明进步的必然要求。既然在现代民主原则下政府是受人民的委托处理公共事务的机关，公众对政府的活动与过程的了解和参与就是人民的基本权利，也是人民监督政府的有效途径。在有的国家《信息公开法》被称为“阳光法（sunshinelaw）”，我想可能就是因为阳光既是高质量的营养素，也是有效的消毒剂。随着中国拉开全面建设小康社会的序幕，政府信息公开就被提上议事日程，并很快进入法治轨道，成为发展社会主义民主政治和建设社会主义政治文明的一个新亮点。
尽管如此，《政府信息公开条例》的起草完毕和纳入立法计划只是我国的“阳光工程”的第一步。如何促使条例尽快颁布实施，如何严格政府信息是否公开的程序，如何让阳光照亮政治的全过程，如何在推行政府信息公开的同时有效保守国家秘密和保护个人隐私，都是亟待解决的重要课题。
（作者为复旦大学国际关系与公共事务学院副教授、东京大学博士） |
| |
|
|
|
-- 给编辑写信