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去年国务院对外公布取消第一批789项行政审批项目 现行审批事项过多过滥，审批行为不规范 改革遵循合法、合理、效能、责任、监督五原则 该强化的强化，该弱化的弱化，该转化的转化 仍有3000多项行政审批项目在研究、论证中，相当部分需要取消或调整 2002年10月16日，国务院对外公布取消第一批789项行政审批项目，引起社会广泛关注。近日，记者就行政审批制度改革的有关问题采访了中央纪委副书记、监察部部长、国务院行政审批制度改革工作领导小组副组长兼办公室主任何勇。 记者：请您介绍一下行政审批制度改革的起因和背景。 答：行政审批作为行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段，是不可缺少的，但随着社会主义市场经济的不断发展和各项改革的不断深入，现行审批制度的弊端日益明显，主要表现在：一是审批事项过多过滥，审批环节多、时间长。比如，开发一个房地产项目，要过101道审批环节，盖81个图章，交50多种费用，前后需要一年的时间。二是审批行为不规范，自由裁量权过大，办事不透明。甚至有的把国家权力部门化，部门权力个人化，以此谋取私利。近年来查处的一些领导干部违纪违法案件，都与滥用行政审批权有关。这些现象引起了党中央、国务院的高度重视。两年前，江泽民同志在中央纪委第五次全会上就强调，改革行政审批制度势在必行。朱镕基总理也多次就这项工作做出重要批示和讲话。党的十五届六中全会明确提出，要改革行政审批制度，规范行政审批行为。 2001年9月，国务院决定成立国务院行政审批制度改革工作领导小组，下设办公室。随后这项工作在全国范围内健康有序地展开。 记者：行政审批制度改革的总体思路是什么，工作重点有哪些？ 答：行政审批制度改革要遵循合法、合理、效能、责任、监督五项原则。工作重点有两个：一是突出抓好国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府的工作落实。二是清理和规范有关经济管理事务的行政审批项目。据统计，在现有的行政审批项目中，有关经济管理事务的，占50％左右。 此次改革的总体要求是：对不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作。对于确需保留的行政审批，要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提高，行政审批责任追究制得到严格执行。 记者：行政审批制度改革已经进行了一年多的时间，目前的进展如何，取得了哪些成效？ 答：国务院部门行政审批制度改革自2001年10月部署以来，工作始终抓得比较紧，并取得了初步成果。 对国务院部门行政审批项目进行了全面彻底的清理。截至目前，国务院65个有行政审批职能的部门和单位共清理出行政审批项目4147项。其中，涉及经济管理事务的2020项，涉及社会管理事务的1912项，涉及行政管理事务及其他方面事务的215项。 完成了第一批取消行政审批项目的审核和处理工作。2002年10月16日，国务院作出决定，取消第一批审批项目。这次先行公布取消的789项行政审批项目，涉及经济管理事务的560项，涉及社会管理事务的167项，涉及行政管理事务及其他方面事务的62项。 及时加强了政策研究和工作指导。按照国务院领导小组的要求，办公室对全国的行政审批制度改革进行了政策指导，先后出台了一些针对性、可操作性都比较强的政策规定。2002年4月，确定了15个大中城市率先开展行政审批制度改革课题研究，此后又组织了国务院各部门开展这项工作。目前，课题研究工作进展顺利，不少地区和部门已取得初步成果。 目前全国绝大多数省（区、市）对省一级政府部门审批项目进行了全面清理，一些地方已经着手进行第二轮和第三轮改革，将改革延伸到地（市）、县一级。 记者：从行政审批制度改革的实践看，这项工作的根本目的是什么？ 答：行政审批制度改革的目的，决不是仅仅为了减少一批行政审批项目，而是要建立与社会主义市场经济体制相适应的行政审批制度，促进政府职能转变，深化行政管理体制改革，从源头上预防和治理腐败。 需要强调的是，行政审批制度改革不是废除行政审批，而是该强化的强化，该弱化的弱化，该转化的转化。所谓强化，就是要强化政府对经济的宏观调控职能、公共服务职能和市场监管职能，创造有竞争力的经济环境。所谓弱化，就是要弱化政府对微观经济的直接干预，减少政府对资源的直接配置，积极推进资源配置的市场运行机制。所谓转化，就是把能够通过市场机制调节的职能交给市场，把可以由社会中介组织解决的事情交给社会中介组织，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理。 记者：行政审批制度改革下一步的工作重点是什么？ 答：下一步，要继续做好行政审批项目的审核和处理工作，切实做到“应减必减”。国务院领导小组办公室正在对各部门其余3000多项行政审批项目进行深入地研究和论证，仍有相当一部分项目需要取消和调整。 要继续认真做好改革的后续工作，重点是规范行政审批行为。要积极培育中介组织，规范中介行为，发挥中介组织的作用。随着发展的需要，今后需要调整的审批事项，要按照依法设立的原则，制定严格的批准程序，形成制度规范。在行政许可法颁布后，要会同国务院法制办等有关方面，结合行政许可法的实施情况和行政审批制度改革的经验，制定与行政许可法相配套的有关行政审批责任追究的规定。
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