国家赔偿难兑现
2002年8月7日07:35 中国青年报
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吴梦寒
据《甘肃日报》报道：《国家赔偿法》实施7年了，然而，甘肃省某市80％的国家赔偿受害人并没有拿到国家赔偿金，受害人已经拿到的部分，也都是由赔偿义务机关垫付的。由于垫付造成了办案经费紧张，一些赔偿义务机关叫苦不迭。造成这种局面的原因很简单：该市政府以财政困难为由，一直没有把赔偿金列入财政预算，已经垫付的部分也因为财政上没有这笔经费，财政机关无法划拨。
7年了，在被拒绝中等待，在等待中被拒绝，直到心灰意冷。
错案在所难免，损失理应赔偿。根据《国家赔偿法》的立法原则，为了保障受害人享有依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，1995年1月25日，国务院发布了《国家赔偿费用管理办法》，规定当地政府应依法把赔偿金列入财政预算，一旦发生错案，应予及时兑现。
但是，让人疑惑的是，为什么该市政府竟然有法不依，而且一拖就是7年？如果仅仅是财政困难的原因，那么我们如何去解释那些比该市财政更困难的地区，却早就将赔偿金列入了财政预算？非不能也，是不为也。更何况国家赔偿金列入财政预算，以保证政府公共支出的合理需要，代表了国家机关承认错误的勇气，换来的是民心和真正的法治。换句话说，一项法律一经实施，在法治社会就应当切实遵守、上行下效，国家机关作为推动法治进程的主力军，更应该身体力行。
依据我国《预算法》和《国家赔偿费用管理办法》，政府应当依法将国家赔偿金列入财政预算支出的编制。因此，笔者认为，在该市政府没有将赔偿金列入财政预算的问题上，错的不是法律本身，而是政府没有依法行政。
依照行政法的一般理论，该市政府的的行为属于行政不作为，政府应当按照行政不作为的不利后果承担法律责任。虽然我国法律对此尚无明文规定，但只有明确这一点，没有拿到赔偿金的受害人才能得到宽慰，政府才能深感自己身上的责任。
同时，从《预算法》的角度看，政府的预算编制有过错，但一连7年竟获通过，这里除了政府的责任外，还有人大的责任在里面。我国的人民代表大会是国家权力机关，在法律上不仅有立法权，还有监督政府的权力，质询权就是人民代表大会行使监督权的基本形式。根据《预算法》第39条中规定，地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准。我们的疑问是，就是这么个同法律、行政法规明显抵触，并引起群众密切关注的有过错的预算，为何年复一年地被本级人大通过的？是人大本身对这项法律不甚了解，还是其他原因？
在该市不支付国家赔偿金的问题上，笔者认为，政府行政不作为，人大不履行管理职权、质询权，是政府有法不依现象持续多年的根本原因。从这个事件上，我们看到了政府违法行政和人大监督缺席结合的影子。而恰恰是政府和人大对待法律的态度，直接关系着法治的兴衰成败。
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