记者周暹

　　“全国‘低保’对象2053万人，北京市‘低保’对象约10万人，东城区‘低保’对象12370人，而且这三个数字正以每年两位数向上快速增长。在经济飞速发展的今天，做好‘低保’工作对维护改革、发展、稳定的大局尤为重要。”东城区副区长毛桂芬代表一边展示着几张“低保”快速增长的图表，一边阐述着自己的观点。

　　“朱总理的报告有11处谈到提高人民生活水平和社会保障制度，多处谈到‘低保’。几年前，‘低保’还是一个很让人陌生的名词，如今这个词已经家喻户晓，由此可以看出，党和政府越来越重视‘低保’群众的工作。”显然，毛代表对这几年“低保”工作的进展很满意。

　　谈起眼下“低保”和社会救助工作，这位直接从事基层民政工作的代表颇有感触，她说，“低保”工作必须走向法制化、规范化。她列举了现在“低保”工作面临的一系列问题：社会保险面过窄，保障人员少，保障能力有限，且有不落实、不扎实的现象存在；管理部门过于分散，协调成本过大，影响了应有效率的发挥；已有的措施得不到充分落实，发挥效能不够；农民的社会保障问题没有解决的具体办法；社会慈善机构发挥作用不够；没有有效的核实、监督机制；地方财政困难，造成“有名无实”等等。

　　那么，如何解决这些“低保”存在的问题呢？毛代表建议，加快立法步伐，尽快出台社会保险、福利、救济、救助等法规；建立全国统联网的电子管理系统，设立公民社会保障号码；建立全国联网的银行收支系统，实现卡式收支，减少现金交易；制定合理的税收政策，鼓励社会各界支持社会福利和社会救助工作；建立农村社会保障体系，最终形成城乡一体的社会保障体系；建立与最低生活保障制度相配套的医疗救济制度，解决困难人群的最基本的医疗需求；建立自下而上的监督机制，开通咨询、举报热线电话，发现问题及时解决。毛代表还特别提出，“低保”边缘人群，即处于“低保”邻界状态的人群，是值得关注的一个“低保”的盲区，妥善解决好这部分人的生活问题，也应是“低保”工作的一个重要环节。