背 景 材 料

　　一、前三季度工交行业经济运行情况和四季度趋势及重点工作

　　二、关于水泥行业经济运行及发展的基本情况

　　三、关于电解铝行业经济运行及发展的基本情况　　

　　二OO三年十月二十二日

　　前三季度工交经济运行态势良好

　　继续努力全面完成各项预期目标

　　国家发展改革委经济运行局

　　2003年10月22日

　　今年以来，在党的十六大精神的指引下，各地区、各部门认真落实党中央、国务院的部署，克服种种困难，赢得了抗击非典的阶段性重大胜利，战胜了各种重大自然灾害，保持了经济的较快增长和各项事业的全面发展。经济发展的多项指标处于近年来同期最好水平，呈现出速度与质量、效益同步发展的良好局面。

　　一、前三季度工交经济运行基本情况

　　前三季度，国内生产总值达到79114亿元，比去年同期增长8.5%，增速同比提高0.6个百分点；全社会完成固定资产投资34351亿元，增长30.5%；社会消费品零售总额达到32699亿元，增长8.6%；外贸进出口总值6063亿美元，增长36.2%，其中出口增长32.3%，进口增长40.5%。工交经济运行取得了较为突出的成绩，表现出以下特点：

　　（一）工业经济运行速度质量效益全面提高，对整体经济的拉动作用进一步增强。

　　前三季度，规模以上工业企业累计完成增加值28975亿元，比去年同期增长16.5%，增速同比提高4.3个百分点，为1995年以来同期最高增长水平，全部工业对国内生产总值的贡献率达到65%左右。分季度看，一季度开局良好，工业增加值增速达17.2%；二季度受非典疫情影响，增速减缓为15.2%，但仍高于去年同期2.7个百分点；随着抗击非典斗争取得阶段性重大胜利，非典疫情的负面影响逐步消除，三季度工业增速回升到16.6%。工业经济运行质量和效益继续提高，前8个月工业经济效益综合指数达到141.26，同比提高15.37点；工业企业实现利润5015亿元，同比增加1721亿元，增长52.3%。

　　（二）投资和出口快速增长，成为拉动工业增长的主要力量。

　　前三季度，在投资持续增长的有力拉动下，重工业完成增加值18652亿元，同比增长18.4%，增速比去年同期加快6.1个百分点，快于轻工业增速4.5个百分点。发电设备、冶炼设备、环保设备、数控机床等投资类产品产量增幅均在40%以上，大规模集成电路、光通信设备和微型电子计算机等高技术产品产量分别增长23.4%、60.6%和91.4%。机械、电子行业进入快速增长阶段，不变价产值增速分别达到31.3%和31.7%，同比分别提高7.9和10.3个百分点，是12个主要工业行业中增长最快的两个行业。基本建设、更新改造、房地产投资增势强劲，冶金、有色、建材等行业相应呈现出快速增长的态势，不变价产值增速分别达到29.5%、25.5%和23.6%，同比分别加快10.6、13和8.8个百分点。

　　出口是拉动今年经济增长的又一重要力量。随着加入世界贸易组织带来的积极效应进一步显现，出口增长大大超过预期，前三季度工业产品出口交货值达到18716亿元，同比增长29.1%，增幅比去年同期提高8.1个百分点；出口拉动工业增长约为3.4个百分点，同比提高0.3个百分点。电子行业出口增幅保持在43.6%的高水平，轻工、纺织、机械行业出口增幅也分别比去年同期提高4.5、8.2和10个百分点，四个行业出口交货值占规模以上工业出口交货值的比重在85%左右。

　　（三）消费品市场总体运行平稳，对工业经济的快速增长起到稳定支撑作用。

　　上半年，消费品市场受非典疫情影响曾一度出现下降，社会消费品零售总额增幅比去年同期回落0.6个百分点，5月份增幅仅为4.3%。随着疫情缓解，三季度各月的增幅均回升到9.5%以上。前三季度，社会消费品零售总额累计增长8.6%，增幅与去年同期（8.7%）基本持平。轻工、纺织行业不变价产值分别增长20.7%和19.6%，增速同比分别加快4.2和4.8个百分点；对国内市场的现价销售产值分别增长19.4%和22.1%，分别加快6.1和8.2个百分点。轿车和商品房正在逐步成为城市居民新的消费热点。轿车产量达到144万辆，增长87.2%，已大大超过去年全年的产量。商品房销售面积增长了35.9%，与之相关的装潢材料等商品持续旺销。

　　（四）基础能源行业和交通运输平稳增长，有力保障了国民经济快速发展。

　　前三季度，煤炭行业继续保持了产销两旺、市场供求基本平衡的良好态势，煤炭库存保持在合理水平。原煤产量达到11.58亿吨，增长24.5%；商品煤销量达到11亿吨，增长20.5%；煤炭社会库存1.23亿吨，煤矿、主要运煤港口、直供电厂、重点钢厂存煤都与去年同期基本持平。与经济快速发展相适应，用电需求迅速上升，发电量保持了快速增长。发电量完成1.35万亿度，增长15.6%。由于电力供求形势偏紧，各大电网最高发电负荷都高于去年同期水平，设备利用率普遍提高。石油石化行业运行状况良好，原油生产保持稳定，原油进口和加工大幅增加。前三季度，原油产量1.27亿吨，原油进口0.63亿吨，原油加工1.66亿吨，分别增长1.4%、27%和10%。货物运输保持较快增长，重点货物运输任务完成较好。前三季度，铁路完成货运量14.8亿吨，增长5.9%，其中煤炭运量增长6.8%。中远集团、中海集团、长江航运集团完成货运量4.1亿吨，增长14.2%。主要港口完成货物吞吐量14.8亿吨，增长18.5%，其中外贸货物吞吐量增长24%。

　　二、四季度及全年工业经济运行走势预测

　　前三季度经济的快速增长，为全年各项主要经济指标达到或超过年初预期目标奠定了良好基础。从当前经济运行态势和国际国内环境看，四季度，我国经济将继续表现出良好的发展态势，增速趋于平缓。首先，我们赢得了抗击非典斗争的阶段性重大胜利，战胜了洪涝等各种自然灾害，克服了国际局势复杂多变的不利影响，各方面工作将更加扎实，保持经济平稳运行的基础更加牢固。第二，世界经济经过近3年的调整，今年以来出现复苏迹象，美国、日本和欧盟三大经济体经济状况都有不同改善，并表现出继续向好的态势。第三，消费品市场稳中趋活， 国庆黄金周消费增长出现了强劲反弹，前期因非典被压抑的消费需求有望在后几个月继续得到释放。

　　影响四季度经济加快增长的主要因素，除去年同期基数较高外（去年工业增长速度呈“前低后高”走势），一是非典的负面影响尚未彻底消除，农民收入增长缓慢将限制农村市场的拓展，三季度出口和外商投资增幅呈现缓慢回落趋势，非典的滞后影响是重要因素之一。二是固定资产投资增长进入三季度以来逐月减缓，9月份国有及其他经济类型固定资产投资增幅比上半年回落了6.3个百分点，基本建设、更新改造和房地产投资增幅都出现一定回调，四季度可能仍将保持这种趋势。三是能源、原料及运输等资源供给相对不足的矛盾仍较突出。尽管今年夏季全国部分地区电力供应紧张的局面目前已有所缓解，但随着冬季用电高峰期的到来，部分地区电力供应形势仍不容乐观。铁矿石、焦炭等由于需求大量增加，进口价格大幅上涨，8月末铁矿石到岸价已涨到34美元/吨，比去年平均价格上涨近10美元，焦炭价格也比去年上半年翻了一番，加上运能限制，供求形势较为紧张。由于部分棉区减产、棉纺能力扩张较快及中间商炒作，棉花价格出现了明显波动。

　　综合各方面因素分析，初步预计：全年规模以上工业增加值增长16%左右；工业企业实现利润有望突破7500亿元，增长35%以上；国有及国有控股企业实现利润大幅增长；主要经济指标均达到或超过年初确定的预期目标。

　　三、下一阶段需要做好的几项重点工作

　　今年以来，经济运行呈现出速度与结构、质量、效益相统一的良好势头，成绩来之不易。同时还应当看到，一些行业在投资、生产快速增长的形势下，结构性矛盾日益突出，部分地区、部分行业出现了投资过热、盲目重复建设的苗头，局部地区能源、原材料、运输等生产保障条件在四季度可能偏紧，需要引起各方面的高度重视，适时适度进行调节和加强引导。针对当前形势和经济运行中存在的突出问题，要重点做好以下工作：

　　一、树立新的经济发展观，保护和引导好各方面加快发展的积极性。今年以来，各地区加快发展的热情高涨，投资和生产速度明显加快，这种积极性是十分可贵的。但也存在一些地方盲目攀比，兴办各类园区，搞华而不实的“形象工程”、“政绩工程”的情况。因此，要在保护好各方面加快发展积极性的同时，积极引导好投资方向。要树立新的经济发展观，结合走新型工业化道路和实施可持续发展战略，从政策规划、行业准入、土地保护、环境治理、信贷管理等方面，协调地区之间和产业之间的发展，限制和淘汰那些产品质量低劣、破坏资源、污染环境、不符合安全生产条件的落后生产能力。

　　二、加强调控和引导，坚决抑制部分行业盲目重复建设的苗头。最近，国家发展改革委对钢铁、电解铝、水泥、纺织和汽车5个行业发展状况进行了调研。总体来说，近年随着我国工业化、城镇化进程的加快，消费结构的不断升级，加上在经济全球化背景下国外产业向我国转移，带动了这些行业的快速发展，产业结构在一定程度上得到优化，但部分行业拟建和在建生产能力大大超出市场需求和资源承受能力，地区间产业趋同严重。前三季度，我国钢材产量已达1.7亿吨，在上年快速增长的基础上又增长了19.4%，新增产量中一半以上是小型材、线材和带钢，而冷轧板、镀锌板、彩涂板等高附加值产品仍需要大量进口。在水泥产量中，2002年新型干法水泥产量比重已由2000年10%上升到16%，预计今年将达到24%左右，发展大型新型干法水泥成为当前水泥投资的主体和热点，但局部地区存在盲目性问题；落后的立窑水泥产量比重仍然过大，个别地区还在新上落后的立窑生产线。电解铝行业产能扩张迅猛，一些地方违规盲目新上项目，据了解，目前生产能力全部投产后，将出现较为严重的供大于求局面，且对环境、资源、能源等造成较大压力。汽车行业存在多数企业规模小、布局分散、自主开发能力不足的问题。要加强调控和引导，在鼓励和支持这些行业中的优势企业兼并重组、做大做强的同时，也要采取相应的经济、法律手段和必要的行政措施，抑制盲目重复建设，促进行业持续健康发展。

　　三、积极做好今冬明春煤、电、油、运产销衔接工作。进入四季度，是煤、电、油产销及交通运输的高峰期，要及早做好各方面准备和周密安排，克服不利因素和特殊情况影响，切实保证国民经济发展和人民生活的需要。目前煤炭产量增长较快，煤炭供求总体平衡，但受部分行业增长过快及有些铁路区段运力限制等影响，不排除个别地区、个别煤种在一段时间内出现供应偏紧情况。有关地区和煤炭企业要在确保安全的前提下，根据市场需求组织好煤炭生产；有关部门要认真做好煤炭产运销的衔接和协调工作，保证发电、冶金、民用等重点煤炭供应；重点用户要及早做好冬储煤工作，保持合理库存，做到有备无患。四季度，水电进入枯水期而减少出力，部分长周期大负荷运行的火电机组将进行检修，加上冬季取暖，电力供应仍呈总体平衡、局部偏紧趋势，各地有关部门要认真制定用电应急预案并视情组织实施，各发电公司和地方有关部门要及早摸清所辖电厂用煤的合同执行、厂存以及可能出现的缺口情况，提前安排落实货源，及时与交通运输部门进行衔接，避免供煤不足制约发电生产。要密切关注国际原油价格变化和国内成品油市场动态，适时采取调整加工量和进出口量、提高成品油库存、加强区域调运等措施，维护市场供需总体平衡，确保市场供应。交通运输部门要根据近年来的气候变化特点，提前做好应急预案，防止突发大雪、暴风等恶劣天气影响铁路、公路的通行能力，给运输生产带来困难。要加强运输协调，优先保证能源、生活物资等关系国计民生产品的运输；要掌握东北等地区农副产品发运情况，协调铁路部门加大运输力度，实现农民增产、增运、增收的目标；提高港口装车数量，协调安排好部分港口积压的矿石、化肥等物资的运输；要按照“以客为主，客货兼顾” 的原则，认真做好两节期间的运输工作。

　　当前，我国的经济发展正处在一个关键时期。我们只要认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，与时俱进，开拓创新，迎难而上，扎实工作，一定能够全面完成今年工交经济运行的各项预期目标和任务。　　

　　关于水泥行业经济运行及发展的基本情况

　　我国是世界水泥生产和消费大国，总量占世界水泥产量1/3以上。近年来，我国水泥行业总体运行状况良好。2000-2002年水泥产量分别为5.97、6.61、7.25亿吨，增幅分别为4.2%、10.7%和9.7%。全行业2000年扭亏为盈，2001、2002年分别实现利润29.8亿元和46.5亿元。今年以来，水泥行业经济运行和发展继续保持良好态势。

　　一、市场情况

　　1、市场产销两旺、价格稳定

　　受国民经济增长拉动，特别是固定资产投资的高速增长，水泥市场需求旺盛。今年1-9月，水泥产量5.86 亿吨，增幅为16.3%，预计全年可达8亿吨。浙江、江西、上海、山东、天津、江苏、安徽、宁夏和贵州水泥产量增长超过20%以上。水泥价格总体平稳，局部地区有升有降。其中华东等经济发展较快地区水泥价格上涨30-50元/吨；四川、新疆地区和市场竞争激烈的北京、吉林等地区价格下降约10-30元/吨；全国水泥平均价格总体比去年上涨5元/吨左右。

　　2、经济效益显著提高

　　前八个月，水泥行业累计实现销售收入1050亿元，同比增长18.7%，实现利润34亿元，同比增长108.8%。大中小型水泥企业，不同经济类型水泥企业，利润总额均呈增长的趋势，基本保持着速度和效益同步增长。

　　3、供需总体平衡，地区差异明显

　　从全国市场情况看，水泥供需总体基本平衡，但地区之间差异明显，价格有升有降。华东地区，虽然水泥产量增长幅度超过20%，但仍供不应求。山东省不仅“大水泥”供不应求，“小水泥”也销售旺盛。北京地区，由于北京市及周边地区水泥企业看好北京奥运市场，进京水泥增长过快，造成供需失衡。上半年水泥价格下降，企业经济效益明显降低。以上情况在甘肃兰州等地区也有发生。

　　二、投资情况

　　由于全社会对水泥需求旺盛，水泥行业效益回升，全国各地特别是在经济快速增长地区，企业、社会和银行对水泥的投资表现出极大的积极性。2002年全国建成新型干法水泥生产线51条，总投资达到92亿元，比2001年增加近一倍。截止到2003年8月统计，全国在建和拟建新型干法生产线242条，总投资达到566亿元。

　　目前新型干法水泥投资呈现两个特点：从项目建设规模看，大型化趋势明显。2002年当年建成投产的新型干法生产线中日产1000吨规模的占有相当比重，而2003年在建和拟建项目中日产2000吨规模以上已占绝大比重，其中日产4000吨规模以上的超过50%。从项目投资来源及构成分析，投资主体多元化趋势明显。民营资本大举进入新型干法水泥发展领域，外资及港台资金对投资中国水泥工业表现出较强意愿，民营及外企投资占水泥项目总投资50%以上。

　　由于新型干法水泥竞争力快速提高，全国范围内新建立窑及其它落后工艺的现象已得到有效遏制，立窑水泥产量虽然还在增长，2001年增长4700万吨，2002年增长3200万吨，但增长速度已在逐年下降。

　　目前立窑水泥增长主要通过以下方式：一是市场形势好转，部分企业扩径改造，增加生产能力；二是部分地方仍有违规新建立窑情况；三是部分前两年被明令淘汰关闭的小水泥企业出现 “死灰复燃”。

　　三、结构调整情况

　　新型干法水泥的发展加快了水泥工业结构调整。据统计，新型干法水泥比重已由2000年的10%提高到2002年的16.7%。预计2003年还将增加7000万吨熟料生产能力，比重将达到23-24%。水泥产业结构将得到进一步优化。

　　---地区结构有所改善。各地新型干法水泥发展速度不尽相同，但都有不同程度的改善，总体趋势向好，从而为加快淘汰落后技术、解决水泥工业的环境污染问题创造了条件。北京、上海、深圳计划全部淘汰立窑，天津、辽宁、吉林立窑水泥产量去年已开始下降，浙江、甘肃今年立窑水泥产量预计也将减少，这些地区立窑发展的势头已得到有效抑制。

　　---大型企业实力增强。2002年统计的4626户企业中，大型企业占企业户数3%，产品销售收入达386亿元，占总销售收入27%，实现利润27亿元，占利润总额58%。大型企业平均销售利润率7%。

　　---生产集中度有所提高。全国水泥生产企业已由1999年近8000户减少到4600多户。安徽海螺集团去年水泥产销量超过2100万吨，预计今年将接近4000万吨，已经逼近世界水泥行业前5强。1998年前10位水泥企业生产集中度不到5%，2002年提高到8.3%，预计今年将达到15%左右。大型企业集团的发展壮大对提高我国水泥工业整体竞争力、加快结构调整起到了促进和导向作用。

　　四、存在的问题

　　1、立窑总量偏大，结构调整艰巨

　　我国新型干法水泥发展较晚，基数小，比重低。水泥总量中75%以上仍然是立窑及其它落后工艺生产的水泥。目前立窑水泥每年仍有相当数量增长，特别是河北、山东、江苏等水泥大省，新型干法增长未能及时跟上市场需求增长的“节奏”，导致立窑水泥增长较多。增加了进一步淘汰的难度。

　　2、局部地区存在盲目投资苗头

　　水泥销售区域性较强，具有合理的运输半径。虽然新型干法水泥投资在全国范围内属于起步发展阶段，但个别地区已出现盲目投资苗头。例如，北京周边地区2002-2003年已建成和将要建成投产共24条生产线，新增熟料能力近2000万吨。由于新上项目过于集中，又没有相应淘汰落后立窑水泥甚至违规新建立窑，使水泥供应量大大超过北京市场需求增长，形成局部供大于求。

　　西部地区部分企业新上项目过于依赖银行贷款，负债较多，造成项目建成后，财务费用增加很大，产品成本增加，缺乏竞争力。一旦市场发生变化，将给企业经营带来困难，引发恶性竞争。企业面临一定的风险。

　　前两年建成的新型干法水泥项目中，部分规模偏小。2001-2002年已建成91条生产线中，日产1000吨及以下规模的生产线54条，占全部项目产能的35%。对小型新型干法水泥项目发展如不加以引导和控制，今后就会出现因其缺乏竞争力再行改造和淘汰的后果。

　　3、矿山资源和环境面临压力

　　我国石灰石矿产资源丰富，但分布不均匀，在合理开采、综合利用方面也存在较大差距。大型新型干法水泥一般都有自备矿山，实行正规开采，石灰石矿山资源利用率达90%以上；立窑水泥普遍实行民采民运，矿山利用率只有40%，低品位矿山基本不利用，资源浪费惊人。某些地方水泥产量增长较快，而大量石灰石资源未做地质勘查工作，资源短缺将制约这些地方水泥企业的进一步发展。

　　立窑水泥企业因其生产工艺固有缺陷，加上环保投入不足，难以从根本上解决烟尘、粉尘排放问题，污染严重；有的企业管理不规范，为了节约成本，环保设备时开时关，不能严格实行达标排放。少数地方片面追求经济利益，对环境重视不够，监管不严，执法不力，致使环境遭到破坏。

　　五、总体判断及政策措施取向

　　当前国内水泥工业发展总体趋势良好，投资热点主要是大型新型干法水泥生产线，且主要发生在经济发展速度快、水泥市场需求大和具有能源、资源优势的地区，如华东和北京周边地区。新型干法水泥是目前最成熟的生产方法，韩国、泰国、日本、德国等新型干法水泥已分别占总量的100%、97%、94%和90%。我国到去年仅占16%，今年预计达到23-24%。在我国新型干法水泥比例仍然很低的情况下，建设大中型新型干法水泥项目，使新型干法水泥市场比重逐步提高，有利于水泥工业的结构调整。

　　新型干法生产工艺已经彻底解决了粉尘排放污染问题，而且能大量消化工业废渣和城市生活垃圾，减少资源消耗和温室气体排放量，使水泥工业转化为实施清洁生产、节能环保的新型产业。新型干法水泥与立窑水泥相比，劳动生产率高5-6倍，粉尘排放仅为立窑的1/10左右，而且产品质量均匀稳定，强度标号高，生产成本低。随着国内新型干法水泥工艺日臻完善，取代立窑和其它工艺水泥已是大势所趋。这对改善我国环境质量，提高建筑和工程质量，实现可持续发展等具有极其重要意义。

　　水泥投资过热的倾向主要在局部地区显现，表现在对水泥市场过于乐观、新上项目过于集中，可能引发市场过度竞争，资源、能源和运输的制约。对当前水泥发展中出现的局部过热问题，要引起足够的重视，各地政府应加强对发展规划和合理布局的引导，规范企业投资行为、注重可持续发展。

　　对部分地区出现违规新建机立窑和其它落后工艺，简单扩径增大生产能力，已淘汰“小水泥”死灰复燃等现象，政府将尽快调整相关政策，充分运用经济、法律和必要的行政办法，加大限制和淘汰的力度，进行综合治理。本着“控制总量、调整结构、提高质量、保护环境”的方针，研究制定相关政策和措施，为发展新型干法水泥，加快水泥工业结构调整创造更好的市场环境。

　　关于电解铝行业经济运行及发展的基本情况

　　近年来，随着国内需求扩大，我国电解铝工业发展迅猛，产能不断扩张,产量不断增长。虽然装备技术水平有所提高，新建项目规模扩大，但也出现了氧化铝原料供应日趋紧张且价格持续上涨,电解铝总量供大于求，违规建设、盲目发展的势头。需要引起关注并加以正确引导。

　　一、电解铝市场供求情况及存在问题

　　1995年全国电解铝生产企业53家，电解铝产能197万吨，产量168万吨。2002年猛增到138家，产能546万吨，产量435万吨。目前仍有在建项目47个，建设规模约500万吨，投资额约350亿元。基本情况及存在问题如下：

　　一是生产能力增长过快,市场供大于求。2002年国内电解铝比上年增产95万吨，增长28%。生产能力增长36%，当年出口79万吨，实现净出口21万吨。成为世界最大的电解铝生产国和氧化铝消耗国。今年1-8月，电解铝产量346万吨，出口70万吨，净出口18万吨。

　　国际市场电解铝总体上供大于求，我国电解铝快速增长加剧了这一局面。2002年全球电解铝供应量2609万吨，表观消费量2531万吨，供给大于消费78万吨。有关资料表明，2002年底全球电解铝总库存量高达340万吨，相当于1.6个月的消费量。2003年1-6月，全球电解铝供应量1357万吨，表观消费量1314万吨，供给量过剩43万吨。今年6月底，伦敦金属交易所电解铝仍有库存114万吨。

　　二是原料供应紧张且价格暴涨，电解铝利润相对下降。尽管我国氧化铝产量2002年已达到545万吨，仍无法满足电解铝快速增长的需求。1998年进口氧化铝157万吨，2002年猛增到457万吨。今年1-8月累计进口360万吨，同比增长26%。

　　由于我国电解铝产能快速增长，国际市场氧化铝由供大于求变为供不应求。特别是我国现货采购氧化铝已占世界现货贸易量的60%以上，导致进口价格急剧上涨。2002年全年进口氧化铝到岸价为每吨163美元，自2003年元月开始逐月上涨，7月份涨到263美元，目前最高320美元/吨。氧化铝费用占电解铝销售价格（上海金属交易所）比重已由2002年的平均27%上涨到今年6月份的40%。电解铝与氧化铝原料价差急剧缩小，电解铝利润空间大幅度下降。

　　三是引发了氧化铝投资热。由于电解铝产能扩张过快，引发了对氧化铝的投资热。初步了解，在建氧化铝项目和规划建设项目19个，规划总规模氧化铝1000万吨/年以上。除一些拟使用进口铝土矿外，大多数没有配套建设铝矿山，若主要依靠收购群采铝土矿维持生产，势必助长乱采滥挖。如果不规范新一轮氧化铝投资行为，我国已探明的铝土矿资源将遭到严重破坏。

　　三是行业集中度没有明显提高。1995年全国电解铝企业平均产量3.2万吨，至2002年仍基本没有变化，而国外的平均产量为19万吨。在目前138家企业中，年产电解铝20万吨以上的仅3家,产量72万吨,10-20万吨的7家，产量89万吨；5-10万吨的20家，产量124万吨;3-5万吨的12家，产量42万吨；其余96家产量108万吨。5万吨以下铝厂共108家，占总数的78%，产量仅占34%。我国电解铝产量是世界总产量的17%，但企业数量超过国外所有的电解铝企业数(120家左右)。

　　四是部分电解铝企业生产过程污染环境。在546万吨生产能力中,工艺落后、污染严重的自焙槽生产能力仍有131万吨，占24%。此外，部分新建项目违反《环境保护法》，不按规定向有批准权限的环境保护行政主管部门报批环境影响报告书，擅自开工建设；项目建成后也未经环境保护部门验收，不管环保是否达标即投入生产，影响当地的生态环境。一些企业违反《节约能源法》、《大气污染防治法》和国家现行产业政策，建设小火电机组和小电网做自备电厂，发电效率低，浪费能源，多数小机组使用小矿煤发电，根本不进行脱硫处理，排放大量的二氧化硫和氧化氮，污染环境。

　　五是大部分项目未经规定程序审批。据了解，近几年大部分电解铝建设项目未按规定投资程序进行审批。有的是地方有关部门超越了项目管理权限进行审批，有的是未经任何审批就施工建设。一些企业规划规模10万吨以上，在操作中分期建设，地方分期审批，逃避产业政策制约和规定审批程序。

　　二、市场供求及价格走势预测

　　2002年，我国电解铝生产能力546万吨，预计今年全国电解铝产能将达到750万吨。按目前发展态势，即使考虑淘汰的自焙槽产能等因素，预计2005年末电解铝产能仍将达到1000万吨，远远超过专家预测的同期600万吨消费量。由此看来，电解铝供大于求、氧化铝供应不足的问题将越来越突出。

　　国际市场方面，预计全球2003年电解铝产量将达到2780万吨，同比增加170万吨左右；表观消费量为2700万吨左右，产大于销80万吨。目前伦敦金属交易所的期货铝价达1470美元/吨左右，上海金属交易所价格14650元/吨左右。预测今后一段时间，国际市场铝价仍将有所上涨，但由于氧化铝价格居高不下，电解铝利润空间将会相对下降。

　　三、电解铝投资和产能增长过快的原因分析

　　一是国内有相对稳定的市场需求。由于国内外电解铝市场价格基本接轨，有比较稳定的利润空间，近年来铝需求上升，消费量逐年增长和市场预期良好，从而拉动了电解铝投资和产能增长。

　　二是国际市场氧化铝价格一度暴跌。2000年底开始，美洲地区电力供应紧张，电价上涨。一些电解铝厂关停，减少生产能力200万吨，使氧化铝市场供应过剩，价格由每吨250美元下降到130美元。与此同时，电解铝厂吨铝利润空间扩大，刺激了我国电解铝的投资热潮。

　　三是国内出现阶段性电力供应过剩。在2001年国际市场氧化铝价格开始暴跌的同时，我国部分地区也一度出现阶段性电力供应过剩。电力部门采取多项优惠措施鼓励电解铝企业多用电，有的地区对电解铝厂给予电价优惠。还有的电力企业自身投资建设电解铝厂，相应促进了电解铝产能扩张。

　　四是违规建设小电厂加速了产能增长。电力部门停止小火电上网供电资格，于是一些小火电厂配套建设电解铝厂，将电力自用于电解铝生产。由于在我国电费约占电解铝成本35-40%，电解铝厂从电网购电价格较高。一些新上电解铝企业突破多年传统模式，也建设了自备电厂，以降低用电价格和生产成本。目前，电解铝企业建设自备小电厂，已成为这一轮电解铝投资建设、扩大产能的主要模式。

　　五是一些地方政府积极支持电解铝项目。据测算，电解铝项目每投资1亿元，投产后每年可增加工业总产值2.5亿元，工业增加值年增长0.7亿元，还可较大幅度增加税收。一些地方以各种优惠政策、优惠用地甚至越权审批等方式支持电解铝项目，吸引电解铝投资。

　　四、总体判断及政策措施取向

　　电解铝工业既是重要的基础原材料行业，也是高投入、高能耗、环保影响大、资源依赖性强的行业。在近年的快速发展中，出现了产能在20万吨以上的电解铝厂，有些企业还采用了300KA以上的大型预焙槽，促进了行业的技术进步和落后生产能力的淘汰，有其合理、积极的一面。但是必须看到，按照十六届三中全会提出的新的科学发展观，现在一些新上的电解铝项目，不符合产业规划布局和可持续发展原则，特别是有些项目存在违反《环境保护法》、《大气污染防治法》和淘汰落后发电机组产业政策的行为，不顾国家环保、投资管理规定和资源、能源的承受能力，违规和盲目投资建设。随着大批项目集中建设投产，总量严重过剩，市场过度竞争局面必将出现，破坏资源、浪费能源、影响环保的问题更加突出。预期的电解铝行业经济效益可能大幅下降甚至亏损，并引发其他方面的问题。从电解铝现有能力看，未来几年内可以满足国民经济发展需求。因此，国家有关部门应根据市场需求，统筹考虑环境、资源、能源的承受能力，从协调、全面、可持续发展出发，研究制定相应的政策措施，加强信息引导和舆论导向，综合运用经济、法律及必要的行政手段，遏制违规建设盲目投资的势头，引导电解铝行业的持续健康发展。