“威胁论”用意何在？评美国的中国安全问题报告
2002年7月19日15:37 中国日报网站
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中国日报网站特约评论员文章：连日来，国内媒体一直在聚焦美国国防部推出的《中国军事力量年度评估报告》以及美国国会美中安全评估委员会推出的《美中经济关系的国家安全含义》报告。前一份报告是7月12日发表的，后一份报告则在7月15日接踵而至。由于这两份报告都出自于美国官方机构，基调都是强调中国对美国和东亚邻国可能造成的“威胁”，其内容和结论确实不得不引起我们高度的重视和警觉。
***《中国军事力量年度报告》“鹰派”色彩浓厚
和2000年4月克林顿政府提交给国会的首份报告相比，此次布什政府推出的《中国军事力量年度报告》更具“鹰派”色彩。
克林顿政府的报告倾向于从情报分析的角度，陈述美国军方对中国军事力量现状和未来的基本看法，相对来说还比较温和。其中最关键的地方在于，五角大楼公开提出2005年是台湾海峡两岸军事力量对比可能发生决定性变化的一年，为了维持所谓两岸军事力量平衡，美国必须加强对台武器销售的迫切感。
而布什政府的报告则明显在于力图对中国的军事动向做出一系列新的判断和结论。例如，报告认为，争取解决台湾问题是中国军事现代化最主要的驱动力。“北京正在寻求这样一种军事能力，可以强迫台湾与之进行在北京条件下的统一谈判。”为了达到这一目的，报告提出，中国同时也在发展“力图威慑、拒退外国对中国动武的军事干预，或者至少使得这种干预复杂化”的军事能力。为此，报告举例说，中国针对台湾所部署的短程导弹正以每年50枚的数量上升；为了防范美国有可能对两岸军事行动进行干预，中国除了正在大量购置先进武器之外，还在加强可以打到美国的洲际导弹建设，到2010年，中国将会部署60枚洲际导弹，这一数字到2015年将上升到70-100枚。
正是在上述解读的基础上，报告得出结论，中国雄心勃勃的军事力量现代化，已经使得中国所公开提出的“和平统一”的优先原则变得“模糊不清”，充满“疑云”。中国军事力量的使用原则“正在转向突然攻击、兵不厌诈和具有巨大摧毁能力的目标发展”；“中国正在探求可以迅速让台湾就范的强制战略”。
总之，报告重在渲染中国军事力量的发展就是要扩大对台动武的可能性，并力图阻止未来海峡危机中美国的军事卷入；报告还将中国朝着这个方向发展的军事力量建设和军事行动原则视为是对中国邻国的“威胁”，是对美国在东亚战略利益的挑战。在一些基本数据问题上，报告也不乏夸大和歪曲的做法。例如，中国政府今年3月公布的军费预算为200亿美元，而报告认为中国的军费开支是650亿美元，成为世界上仅次于美国的第二军费大国，足足夸大了3倍以上。
***居心险恶的美中安全审议委员会报告
然而，同7月15日公布的美中安全审议委员会（USCC）2002年年度报告相比，《中国军事力量年度报告》可以说是“小巫见大巫”了。前者是继1999年大肆污蔑中国在美国进行间谍活动的“考克斯报告”发表以来，美国国会反华势力猖獗状况的又一生动写照。
国防部的报告至少还认为，虽然2005年两岸军事力量对比可能会发生变化，但2010年之前中国对台动武的可能性不大。从这个意义上来说，报告认为，中国对台湾和东亚区域的“威胁”可能还不是“即时性”的。中国对台政策是对美国战略利益的“挑战”。USCC的报告竟然认为，由于中国向支持恐怖主义的国家继续出口包括导弹技术等敏感武器，中国正在“危害”美国的国家安全。
USCC的报告长达220页，读起来颇象一份学术研究成果。报告考察和分析了10个领域内的问题，其中包括：中国的“美国观”和战略思维；中美两国间的贸易和投资；中国作为区域经济大国的成长；中国在美国资本市场的存在；扩散和中国与支持恐怖主义国家的关系；台湾海峡两岸的安全问题、技术转让和军事装备政策。
报告最后提出了40多条建议，其中，21条建议列在了总论部分，提出需要立即实施。这些建议有些是适当的，例如，报告建议中美两国军队要执行交流，建立起相互信任关系；商务部应该拨款帮助中国进行入世后的法制建设；但更多的建议非常离谱，显示了USCC对中国的极度不信任、恶意性质的猜忌和怀疑。例如，报告建议与中国有经济和贸易往来的美国公司应该公开报告自己的在华业务，以便防止中国利用与美国的经贸合作来获取军事技术和扩大军事能力；报告还建议提升美台军事合作的层次，要求美国五角大楼与台湾进行实质性的军事交流，美台军售磋商应该“永久化”；要求FBI加强反“中国间谍”的措施；建议对中国使用美国贸易法中声名狼藉的“超级301条款”，严格限制对中国的技术转让，更为苛刻地控制与中国的经贸关系，等等。
由于拿着意识形态的“放大镜”来看中国，这份评估中美经济关系的报告专门设立了一章来讨论中国的国内政治问题，对中国的政治和公民自由状况横加指责。
报告不惜丑化和歪曲中国战略意图和对美国的看法，来为自己的观点寻找依据。报告提出，中国认为美国是“一个实力正在下降”的超级大国，美国也有其“脆弱性” 可以被中国利用，从长远来看，中国是要排斥美国在亚太地区的利益；中国只是在寻求自己的“私利”，而不顾美国的利益，为此，中国必须受到谴责和防范。中国的强大对美国的“威胁和挑战”是一个刻不容缓地需要认真对付的“大问题”。
报告虽然故意要避免更多地直接使用“中国威胁”这个词，但报告的每一章都充斥着“中国威胁”的论调。报告的总体基调含蓄，但却是明显地要求美国政府抛弃一直在奉行的对华“接触”政策，支持采取一种对中国全面“怀疑论”的、严厉限制甚至是在外交、经济和政治上打击中国的政策。这种观点事实上只能用“居心险恶”这个词来形容。
***两份报告不仅仅是中美关系的“噪音”
这两份报告的出台，同美国当前仍在进行的中国政策辩论有着直接的关系，显示了美国政坛对到底应该推行什么样的中国政策的不同看法和主张。其中，国防部的《中国军事力量年度报告》的基调更趋强硬，本身就反映了布什政府当前对外政策中“鹰派”在很多问题上居于主导地位的强硬路线。
同时，《中国军事力量年度报告》中的很多看法，也同布什政府上台以来，大规模对台武器销售、密切美台军事联系以及加紧防范中国用武力手段变更海峡两岸关系的总体政策相一致。报告所描述的五角大楼眼中的中国军事战略、军事力量建设方向和力量构成，可以从一个侧面帮助我们了解美国目前对台政策的动向，也是我们认识中美战略关系的重要依据之一。
但对于我们了解布什政府的中国政策来说，《中国军事力量年度报告》展示的只是一个侧面。目前白宫整体的中国政策还必须谋求多种政策目标之间的平衡，并注重在“建设性合作关系”的基本框架下，在稳定美中关系的同时，来推行美国对中国的安全政策。例如，鲍威尔国务卿7月12日会见澳大利亚外长唐纳后就明确表示，美国虽然关注中国军事力量的现代化，但“只要能清楚地看到这种现代化不代表任何新的战略目标，也不代表对这个地区的任何威胁”，其本身就并不可怕。显然，鲍威尔力图从另外一个角度、一个不同于《报告》的角度来解读中国军事力量的发展。
而7月15日公布的USCC报告则不得不令人更为忧虑。中美关系具有相当大的复杂性，但为了广泛的共同利益，为了亚太地区的繁荣和稳定，太平洋两岸这两个最大的国家注定需要携起手来合作。这也是布什政府提出要同中国发展“建设性合作关系”的原因。但USCC报告却不是从如何加强美中合作、并通过合作来降低分歧的角度审视美中关系，而是首先对中国的崛起有一种先入为主的怀疑，甚至是否定。其结果，报告的基调和结论必然弥漫着对中国的敌视，力主采取更加严厉的政策来防止中国的强大和发展。这种观点不仅缺乏对中国问题起码的公正了解，有害于美中关系在互利、合作中发展，更容易进一步误导美国舆论，在美国公众中制造新的“妖魔化”中国的极端看法。
按照USCC报告的内容，中国只能是美国的“战略竞争者”，换句话说，至少也是潜在的“敌人”。这样的逻辑是非常荒唐的。如果美国有些人总是看着中国不顺眼，顽固地认为中国走向强大就必然对美国是一种“威胁”，那么，美国自己就破坏了它所推崇的“民主”原则。
由于美国国内政坛反华和“鹰派” 势力依然强大，未来的中美关系难免举步维艰。特别是如何防止USCC报告上升为具体的政策，避免“威胁论”主导两国关系，中美两国政府都有许多工作要做。
（中国日报网站特约评论员 朱锋）
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