留学人员创业园是近几年发展起来的从事培育和扶植归国留学人员创办企业的一种社会经济组织。它从诞生之日起就引起社会各界的高度关注，并于近年来得到较快的发展。它对吸引和鼓励海外留学人员回国创办科技企业，造就具有国际竞争能力的高新技术企业和国际化高素质的科技型企业家，促进地区产业结构升级和区域经济的可持续发展发挥着重要的作用。

　　随着我国加入WTO和经济的快速、稳步发展，必将迎来海外留学人员回国创业前所未有的黄金时期。中国在入世后将在更大范围和更深程度上参与国际交流、竞争和合作的新形势，将为广大留学人员提供前所未有的更多参与国家经济建设和社会发展的机会。

　　一、我国留学人员创业园面临的困难和挑战

　　主要体现在：

　　1、创业园过分强调优惠政策，忽视了对创业企业核心竞争力的培养，不能满足创业企业参与全球化竞争的要求。我国大多数留学人员创业园只能对在孵企业提供良好的基本服务支持，成为国内各种优惠政策的集中执行者，功能单调，不能对高新技术创业的特点提供关键性的资源支持，在培育企业核心竞争力方面能力不足。

　　2、投资主体单一，政府越位现象突出。创业园的中心任务是帮助留学人员开创和发展企业，创业园本身不应该只是准政府机构，而首先也应该是企业，其产品则是健康发展的创业企业。而我国留学人员创业园初始投入的主要出资人是各地政府，且一般都定位为公益性科技事业服务机构，并采用行政管理模式。这实际上是将政府的行政管理职能移植并浓缩到留学人员创业园中，力求用行政手段解决各种问题。

　　3、缺乏高素质的孵化队伍。我国留学人员创业园大多为事业单位，主持创业园运营的管理人员大多具有政府背景而缺乏企业管理经验，很难根据企业的具体特点和需要，提供管理咨询、技术指导和投融资等对企业有重要影响的深层次服务。

　　4、创业园发展过程中存在浮躁风气，缺乏实干精神。我国目前数十个留学人员创业园中能切实帮助企业解决发展中问题的不多。相当一部分创业园并不理想，无论是孵化出来的企业还是创业园本身的质量不高，不少创业园的设施还出现大量闲置。

　　5、我国融资环境急待改善。目前，我国投融资环境尚不完善，特别是缺乏促进高新技术发展的完善的风险投资机制。主要原因是我国目前风险投资是政府主导型的，不仅受到财政体制的限制，资金来源有限，资本结构简单，缺乏相应的激励和约束机制，而且往往是“只许成功，不许失败”，完全失去风险投资的本意。另外，相关的创业板没有建立，影响风险资金的撤出，法律也未能给以风险投资以充分保护。

　　6、缺乏良好的创新氛围。创新氛围是指创新主体在寻求支持和协作时互相作用所形成的创业环境，包括：相互学习机制、创业理念、创业文化。创新氛围是一种能提高地区创新能力的动力机制，其作用在于提供学习和信息交流机会，减少创新过程中的不确定性和交易成本。

　　创业园自身的不足和大环境制约着创业园功能的发挥，要真正发挥创业园功能，吸引更多留学人员回国创业，为国家培育更多的高技术企业，必须在大环境和小环境两个层面同时加以完善、治理和规范。

　　二、促进我国留学人员创业园发展的对策与建议

　　1、政府应当充分发挥在环境建设和规范、协调、引导创业园发展等方面的政策导向作用

　　政府应着重关注创业园大环境的建设，尽快建立、完善风险投资机制，建立多元化的风险投资体系。要按照WTO规则，加强法制建设和不断强化市场机制，创立公平、公开和公正的市场竞争环境。要发挥网络和留学人员回国创业的平台作用。中央相关部委应当联合建立为吸引留学人员回国创业的平台和指导创业园发展的信息中心。由政府统一协调全国留学人员创业园之间的交流与合作，在全国范围内建立创业园行业规范考核体系，并定期对创业园进行评估。

　　2、完善留学人员创业园的治理机制

　　按照现代企业制度原则建立创业园内部的治理模式，可以有效解决创业园的动力机制和激励机制。这是留学人员创业园功能有效发挥的保证，也是理顺政府和创业园关系的基础。完善创业园企业化运作机制最重要的一点是解决创业园所有权与经营权的分离问题。政府应该将创业园的经营权或所有权进行转让，形成“国有民营”、或者“公私合营”、或者“民有民营”等多元化的创业园模式。

　　3、加强内部管理，提高孵化队伍素质

　　创业园内部管理制度化、高效化是孵化服务体系正常运转的保障。创业园要运用现代管理理论认真分析和优化自己的业务流程，并把优化的流程制度化，做到组织结构合理、责任明确。同时，创业园要建设自己的信息服务平台，利用现代科技手段提高为创业企业服务的效率。

　　4、完善创业园核心孵化服务体系

　　留学人员创业园不仅要向回国创业者提供办公、研发、生产的场所，还要提供便于他们成为成功企业家所必需的技能和手段，更为精心地构建自己的核心孵化服务体系。创业园核心孵化服务体系应包括以下几个方面内容：一是投融资服务平台。帮助在孵企业充分利用国家、地方各种资金资源；直接向在孵企业提供融资或投资；把在孵企业介绍给风险投资机构和金融机构。

　　二是技术服务平台。创业园可以通过与大学、科研机构、国家重点实验室建立稳定的合作关系，为创业提供进入各种技术设施的机会；创业园还应和这些机构的技术专家建立各种形式的联系，为在园企业提供经常性的技术支持。（代表人：邱国义）