依法治国 打击打私：一场功勋卓著的战争
2002年8月19日08:06 法制日报
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本报记者蔡岩 红张和平
1998年，国内大型企业从四面八方传来同一个信息：我国胶合板行业、汽车行业、油脂行业、钢材行业纷纷报亏，濒临绝境。一直是中国盈利大户的石化行业，一季度亏损近30亿元；国内最大的纺织原料生产基地江苏仪征化纤厂，上半年亏损1．8亿元……
尽管影响经济异常的因素纷繁复杂，但经过众多专家的“会诊”，得出了一个肯定的结论：走私是导致这一切的罪魁之一。
而更令人担忧的是，社会上竟流传起“走私为公不违法”、“走私是致富之路”等荒谬观点。走私像一个巨大黑洞吞噬着国家的财富，破坏了正常的经济秩序，腐蚀着人们的灵魂……
在这关键时刻，党中央国务院及时洞察到这一切，在1998年全国打私工作会上发出了向走私宣战的动员令。至此，一场疾风暴雨般的打私行动横扫中国大江南北。这场持续至今的反走私之战决心之大、行动之快、措施之硬、惩治之严、成果之卓著、高压态势之持久令世人瞩目。
就在全国打击走私工作会后3个月，有关部门向社会公布了一份报告：在中国海关等反走私执法部门的联手打击下，走私势头得到有效遏制，沉寂多日的中国市场开始复苏，钢材、成品油、聚脂切片、纺织原料、胶合板、电脑及其配件、香烟等价格上扬，恢复到合理水平。
中国石化集团成品油经营情况的一份简报显示：1999年石化集团成品油经营量6349万吨，2000年经营量达6700万吨，2001年的经营量更是上升到6774万吨。中国石化集团说，集团的业绩与海关加大打击成品油走私力度密不可分。
中国石化大踏步发展的4年，也是国家加大打击走私力度的4年。这些年来，海关总署组织开展了多次打私专项斗争和联合行动，一批走私大要案相继侦破。这其中包括中天诚铁矿砂走私案、武汉“10·7”毛豆油走私案等十个大要案。湛江、厦门远华走私大案纷纷浮出水面，一批走私分子及保护伞被绳之以法。
在1999年反走私斗争中诞生、活跃在打私第一线的海关缉私警察，充分发挥了刑事执法作用，集中优势警力，对一批案值巨大、情节严重、影响恶劣的大要案展开攻坚作战。海关缉私警察自组建以来共立案侦办各类走私犯罪案件5099起，案值540．5亿元，涉嫌偷逃税228．4亿元，共对12928名犯罪嫌疑人采取了强制措施，其中执行逮捕6043人，移送起诉6284人。今年以来，海关缉私警察查办案值1000万元以上的重大现行案件25起，如拱北海关走私犯罪侦查分局破获了一起特大“水客”走私案，查明该“水客”团伙自1999年11月以来，连续走私案值超过6亿元的烟酒，涉嫌偷逃税额3．26亿元。
据统计，1998年至2002年上半年，全国海关调查部门立案查获走私案件49873起，案值323亿元。全国法院判处走私犯罪人数逐年增加，从1998年的227人增长到2001年的1626人，增长616％。全国工商行政管理机关从1998年7月至2001年8月，共查处贩私案件15562起，案值近40亿；全国烟草系统1998年至2002年上半年，共查获走私烟案件20多万起，没收走私烟近47万件。
为了规范企业进出口行为，海关先后对移动通信设备、成品油、食品原料、水产品、冷冻食品、服装及服装原料、不锈钢、感光材料、聚酯原料、棉花、新闻纸和大屏幕彩色显像管等重点、敏感商品开展了专项稽查和常规稽查，有力地打击了走私偷逃税行为。1998年至2002年上半年，海关共稽查企业42214家，查获违规案件3930起，案值107．71亿元，查出其他补税案件9530起，罚款3．67亿元，通过稽查共补税入库67亿余元。
打私使海关税收节节攀升。全国打私会议以前，海关每年的税收仅为七八百亿元，而1999年海关税收便首次突破千亿元大关，达到近1500亿元；在随后的两年里，海关税收年年超过2000亿元（2000年2242亿元，2001年税收净入库2492亿元）。海关税收的大幅度增长，从另一个角度证明非法贸易受到遏制，正常贸易进口大幅增长。
加大反走私综合治理的力度，积极贯彻“联合缉私、统一处理、综合治理”的缉私新体制，也是各有关部门加大打私力度的一项重要工作。截至目前，海关总署先后与外经贸部、交通部、农业部、国家经贸委、国家外汇局等部门签署了打击走私合作备忘录；与信息产业部、国家纺织工业局、国家石油和化学工业局、国家烟草专卖局重新修订了备忘录。海关还与外经贸部共同建立了“红黄牌”制度，规范外贸企业的经营行为。对海关查处的走私违法的外贸、外资企业名单，定期通报外经贸部，由外经贸部给予必要的内部处罚。
2001年1月，修订后的海关法开始实施。人们发现修订后的海关法与以前相比最大的变化就是加大了打击走私力度。比如，确立缉私警察的法律地位；规定新的缉私体制和职责分工；适当增加海关的执法权力；明确代理报关、运输企业和仓储企业的法律义务和责任；加大了对走私违法行为的处罚力度等。
实践证明，打私尚未取得最后的胜利。我们只有严防猛打、常备不懈，始终保持打击走私的高压态势，才能把打私斗争不断引入深入。打私决不能松懈———访海关总署副署长盛光祖
本报记者蔡岩红
盛光祖是海关总署分管打私工作的副署长。记者曾问他：加入世贸了，税率低了，打私压力没以前那么大了，该轻松些了吧？然而，盛光祖却一刻也没闲着。
“常备不懈”是盛光祖告诫一线关员最常用的4个字，也是他对自己的要求。他说，他的工作就像是在防洪大堤上的巡视，稍一疏忽就有可能出现险情，走私分子就会乘虚而入。
在他看来，打击走私是海关工作永恒的主题。这几年，海关打击走私工作走过了一条极其不平凡的路。1998年7月份，党中央、国务院召开了规格很高的全国打击走私工作会议，作出了一系列影响深远的历史性决定。海关持续开展声势浩大的反走私斗争，坚决果断地查处了一批走私大案要案。他说，当前反走私取得的阶段性成果是有目共睹的，但越是这种时候越是要防止出现大功告成、松一口气的思想。他说，打私能形成这种高压态势非常不易，现在打私如同用高压锅煮东西，一漏气就可能前功尽弃。
对于加入世贸后的打私工作，盛光祖有很多计划。“蚂蚁搬家”、“瞒天过海”、价格瞒骗、集装箱藏匿、加工贸易擅自内销、转关运输飞料等走私违法犯罪行为，已被锁定。他说，针对重点区域、重点商品走私活动的特点，海关将适时开展联合行动和专项斗争，坚决打击。
而海关克敌的法宝就是通过对风险布控、分类管理等手段，将反走私的防线从通关环节前推后移，开展综合分析，研究防范策略，确定打击方向，并最大限度地发挥海关科技装备的优势，提高反走私斗争的针对性和有效性。
他说，积极参与整顿和规范市场经济秩序活动，配合税务、外汇、银行、工商、公安等职能部门，重点打击骗退税、套汇、洗钱、制售假冒伪劣商品等多种犯罪活动也是海关义不容辞的责任。
从分管打私工作开始，盛光祖就体会到自己肩上是一副永远不会减轻的重担，打私工作一天也不能停，一刻也不能断。
背景
海关打私备忘录
1998年10月至1999年5月，为有效遏制珠江口及附近水域以及北部湾、北仑河地区猖獗的走私势头，海关总署与公安部、广西壮族自治区政府组织开展了打击北部湾、北仑河地区走私活动的“两北”联合行动；
1999年6月至10月，海关总署集中广州、深圳、拱北、汕头、黄埔、湛江、江门、海口等8个海关，在珠江口及其附近水域开展了代号为“9902”的联合缉私行动；
2000年，为打击绕越设关地走私活动，海关总署组织南宁、湛江、海口、昆明4个海关在北部湾及西南边境开展了打击汽车、成品油、香烟、橡胶等走私的专项斗争和联合行动；
2001年，海关总署与广东、广西、福建3省（自治区）人民政府，共同组织开展了北部湾、珠江口、福建沿海及粤闽交接水域打击成品油走私的专项行动，有力地维护了国内石油行业的合法权益。为适应“两水两路”快速通关需要，组织广东省内海关开展了打击利用转关运输进行走私的专项斗争，并积极推动对转关运输企业的清理整顿工作；
2002年，打击价格瞒骗专项斗争正在全国展开，同年，全国海关还积极投入“全国禁毒严打整治专项行动”，破获了48起毒品走私大案，缴获毒品714公斤。
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