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中国制定完备民法典
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2002年12月25日06:07 人民网
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本报记者 刘晓林
在今后的日常生活中，诸如饲养的宠物伤人、建筑物上的搁置物和悬挂物脱落坠落砸伤行人、从高层建筑物上抛掷物品造成他人损害、在公共通道设置妨碍通行的障碍物造成他人损害……这类屡见不鲜而欲讨“说法”、请求损害赔偿十分棘手的事情将会变得容易些。12月23日首次提请立法机关审议的中华人民共和国民法草案中的侵权责任法对此类因过错侵害他人人身、财产的案件给了个明确的“说法”：侵权人承担侵权责任并赔偿损失。
此外，民法草案中的侵权责任法还对机动车肇事责任、环境污染责任、产品责任、高度危险作业责任等作了详细明确规定。对现实中呼声强烈的精神损害赔偿，侵权责任法专门予以规定，扩大了精神损害赔偿的范围，确定了合理的赔偿标准。
这部被国内外广泛关注的新中国第一部民法典共分9编、1200余条，包括总则、物权法、合同法、人格权法、婚姻法、收养法、继承法、侵权责任法、涉外民事关系的法律适用法。除合同法、婚姻法、收养法和继承法是将现行法律编入民法草案外，其余5编皆为在现有法律基础上重新编写起草而成。
草案起草背景
民法是一个国家的基本法律，在西方素有“社会生活的圣经”之誉。民法规范平等主体之间的财产关系和人身关系，是社会生活的基本准则。
中国曾于20世纪五十年代、六十年代和七十年代末起草过民法，但限于当时客观经济社会条件而搁浅。改革开放以来，中国十分重视制定民事法律。由于民法涉及面广，内容复杂，在改革开放初期，制定完整的民法典条件尚不成熟，因此民事立法以制定为社会所急需、比较成熟的单行法为主。20多年来，先后制定了60余部包括民法通则、合同法、担保法、著作权法、商标法、专利法、婚姻法、收养法、继承法以及具有相关民事法律规范的法律，共同形成了中国民事法律制度。这些法律制度对保护公民、法人的民事权益，维护社会经济秩序，促进改革开放和社会主义现代化建设，发挥了重要作用。
为了适应经济社会发展的需要和加入世贸组织的要求，进一步完善中国民事法律制度，有必要抓紧制定物权法并对人格权、侵权责任、涉外民事关系的法律适用等作出补充规定，编纂制定完整的民法典摆上了中国最高立法机关的议事日程。
根据九届全国人大常委会的立法规划，全国人大常委会法工委起草了物权法征求意见稿，今年1月开始征求各方面的意见，经多次研究修改，形成物权法草案。今年10月，在现有民事法律和物权法草案的基础上形成了民法草案初稿。
诠释物权法与保护私人财产
物权法草案是民法草案中极为重要的一部法律。何为物权？草案规定：本法所称物权，是自然人、法人直接支配不动产和动产的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。根据草案规定，物权的客体主要是不动产或者动产；物权和知识产权、债权不同，订立合同是物权变动的主要原因，但解决当事人之间的合同纠纷，适用合同法等有关法律，不适用物权法。
草案还明确了物权法的4个基本原则，即物权法定、物权公示、遵守法律和保护物权。关于所有权，草案根据宪法及有关法律和民法通则对矿产资源、水资源以及土地等自然资源的国家所有权和集体所有的不动产或者动产作出了明确规定。此外，为了完善保护私人财产的法律制度，物权法对私人所有权作了专章规定，有关物权法的基本原则和物权保护等规定，对公民财产以及非公有制企业的财产一律适用。草案对私人所有权作出明确规定：本法所称的私人所有权，包括自然人以及个体经济、私营经济等非公有制的主体，对其不动产或者动产享有全面支配的权利。草案分别对私人的生活资料、生产资料、私营企业享有所有权的问题作出了规定。草案同时规定：国家保护私人的储蓄；国家保护私人投资以及因投资获得的收益。
草案还对高层建筑物区分所有权作出了规定：建筑物区分所有权人，就该建筑物内其居室等专有部分享有所有权，就走廊、电梯等共有部分享有共有权利，就该建筑物及其附属设施的维护等享有共同管理的权利。草案还对建筑物区分所有权人如何管理建筑物及其附属设施等问题作出了规定。
用益物权与物权的保护
在民法草案物权法一编中，草案对土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、邻地利用权、典权、居住权、探矿权、采矿权、渔业权、取水权等分别作了规定。为了保护房屋预售中买受人的权益，维护房屋交易秩序，草案对预告登记问题作了规定：债权人为了限制债务人处分不动产，保障其将来取得物权，有权向登记机构申请预告登记。预告登记后，债务人违背预告登记对该不动产作出的处分，不发生物权效力。
关于物权的保护，草案在民法通则规定的基础上，较为全面地对物权的保护作出了规定：①确认权利。因物权的归属及其内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。②返还原物。任何人无权占有他人不动产或者动产，权利人可以请求其返还原物。③恢复原状。任何人造成他人不动产或者动产损毁的，权利人可以请求恢复原状。④排除妨害。任何人妨害行使物权的，权利人可以请求排除妨害。⑤消除危险。任何人有可能危及行使物权的，权利人可以请求消除危险。⑥损害赔偿。任何人侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求赔偿。
此外，民法草案还就担保物权、登记制度等作出了规定，并对相邻关系、共有、善意取得、拾得遗失物、发现埋藏物、占有等作出了规定。
《人民日报海外版》 (2002年12月25日第四版)（责任编辑：宋丽云）n openwin(wname) window.open('' , wname ,"width=799,border='1' Height=500,top=100,center=50,location=no,menubar=yes,scrollbars=yes,resizable=yes,status=no,toolbar=yes")镜像
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