虽然第一份解除制裁伊拉克的提案在联合国碰壁，美国15日再次递交了一份修改草案。修正案与原提案相比，总体上换汤不换药，但是做出了一个新的承诺，就是利用伊拉克石油的利润偿还战前旧伊政府的外债。由于伊拉克主要的债权国俄罗斯一直催得很紧，也许美国的这次妥协能够获得俄在联合国的态度转变。

　　伊石油利润用于偿债

　　鲍威尔给俄吃定心丸

　　美英西三国在5月9日向安理会提出取消对伊制裁的决议草案后，安理会其他成员提出了大量问题，希望美英就联合国在战后伊拉克的作用、伊石油收入的管理以及战后联合国对伊武器核查等问题作出进一步说明和澄清。那么，美国这次推出的修改案在哪些方面答复了其他成员国呢？

　　外交人士表示，这次修改草案中惟一一个重要的答复是如何使用伊石油利润。新草案称，一旦在伊建立一个获得国际社会认可的政府，伊石油利润将可以用于偿还一些战前旧政府欠下的债务。伊拉克的债务问题一直是联合国很多成员国极为关注的问题，比如俄罗斯。在伊战前执行联合国的“石油换食品”计划期间，俄的公司曾是伊主要经济合作伙伴之一。俄战后算了一笔账，称前伊政府欠它80亿美元的债务。另外，俄外交部副部长费多托夫说，俄与伊拉克已正式签订但尚未开始履行的经济合同总价值还有40亿美元。俄14日表示，希望继续履行与伊在萨达姆政权垮台前签订的经济合同，或在无法履行这些合同的情况下得到经济补偿。同时，俄在联合国不断地要求美就这笔债务和这些合同表态。

　　美国不但在这次新草案中明确表示用伊石油利润偿还外债，还派出了美国务卿鲍威尔对俄进行重点公关。鲍威尔13日至15日出访俄罗斯，这是伊战后的首次访问。鲍威尔15日表示，未来的伊新政府将“充分考虑”原萨达姆政权执政期间欠俄的80亿美元债务。由于美俄从两国关系的长期发展战略出发，都希望尽快消除双方因伊战而造成的裂痕，推动两国“战略伙伴关系”进一步发展，因此鲍威尔的表态也许能够让俄在联合国进一步认同美国的立场。

　　美国在辞令上做文章

　　最终没有实质性让步

　　对于安理会成员关心的其他问题，美国大多是在辞令上做文章，并没有实质性的退让。

　　安理会很多成员国非常关注联合国在战后伊拉克所扮演的角色，尤其是在建立新政府问题上的角色。新的草案让步说，联合国特别协调员可以“紧密地”与占领国一起努力在伊进行重建工作，但这并不是一个实质性的转变。新草案对联合国的伊拉克问题特别协调员的职责新增了一些规定，要求他参加管理伊石油收入国际顾问团，并定期向安理会汇报工作。但新草案仍未就特别协调员如何参与战后伊拉克的政治安排作出更为明确的规定。

　　新草案将管理伊石油收入的“援助基金”改名为“发展基金”，并进一步明确了国际顾问团的组成。国际顾问团将由联合国特别协调员、国际货币基金组织总干事、世界银行总裁和阿拉伯社会经济发展基金组织总干事等人的代表组成。但这笔“发展基金”如何使用，仍由美英来决定，国际顾问团的职责仅限于任命该基金的独立审计员。

　　最后，新草案重申了最重要的要求，就是立即解除对伊除武器禁运外的所有制裁，在4个月内逐步取消目前由联合国秘书长安南代管的“石油换食品”计划，并承认美英对伊的合法占领。

　　·文艳·