普京掌舵 俄罗斯加快军队职业化步伐(图)
2002年7月9日10:01 东方网-文汇报
|
6月25日，普京与克瓦什宁（右）在克里姆林宫接见军事院校毕业生时交流看法。
|
|
新闻提示
日前，俄罗斯总统普京在克里姆林宫接见军事院校的毕业生时宣布：作为俄罗斯武装力量的最高统帅，他将直接统管国家的军事建设和军事改革问题。他同时应允，国家将拿出更多的资金用于购置现代化的武器装备，改善军人的物质生活条件和社会保障手段，为军官能够在俄罗斯武装力量的行列中体面地服役，提供一切必要的保证。他强调：国家将进一步推进军事改革的步伐，逐渐向建立一支职业化的军队过渡，最终在社会中重新确立俄罗斯军官的形象。此间媒体分析：俄罗斯的军事建设确实到了迫在眉睫、痛下决心的时刻了。俄军处于危机临界状况“库尔斯克号”惨剧震惊世界、机毁人亡事故频生
这是俄罗斯武装力量总参谋长、克瓦什宁大将不久前在一次讨论军事改革的重要会议上，所做出的迄今为止最为令人吃惊、最振聋发聩的呼声。此间媒体认为，克瓦什宁大将一向出言谨慎，他最近接连几次在公开场合发表如此令人忧虑的看法，说明俄罗斯的军事力量确实到了危机的边缘。
稍微翻一翻俄罗斯近期的报纸就会发现，有关来自军队内部的负面报道几乎铺天盖地。
2000年8月13日，俄罗斯海军最现代化的多用途攻击型核潜艇“库尔斯克号”，在巴伦支海参加演习时突然爆炸沉海，艇上116名水兵不幸罹难，消息传出震惊了世界。俄政府“库尔斯克号”核潜艇事故原因调查委员会主席克列巴诺夫，直到今年6月19日才正式承认：是自身携带的鱼雷爆炸，直接导致了这一世纪惨剧的发生。据说，在“库尔斯克号”核潜艇参加这一次演习之前，弹药舱的军士已经察觉到有一颗鱼雷有问题，但是并没有按照弹药管理条令行事，及时卸下这枚隐患鱼雷，结果导致在演习过程中“库尔斯克号”艇毁人亡。
2002年1月26日，一架载有12名高级军官、其中包括两名将军在内的俄军米－8直升飞机在车臣地区坠毁。事故原因调查结果表明：导致这次坠机的原因，纯粹是米－8型军用直升机机械故障所致。据不完全统计，最近两年因为设备老化、装备陈旧、飞行时间不足、管理混乱等原因，直接导致的机毁人亡的重大飞行事故，就不下几十起。
今年以来，发生在俄罗斯各大军区士兵携带枪支弹药开小差的事件，已经有12起之多。其中最近的一起重大逃兵事件，发生在俄罗斯驻格鲁吉亚阿布哈兹地区的维和部队。一天早晨，有8名军人携带轻重武器悄悄地离开了营房，去向不明。经过一天的游荡，最后，在俄罗斯和格鲁吉亚军方、警方的四面追捕和强大震慑之下，这批逃兵才束手就缚，没有造成大的人员伤亡。带枪开小差的士兵，一般都会严重危害社会治安，一路杀人行凶，最后变成困兽犹斗、拼死抵抗的“兰博”。士兵由于不满长官的侮辱或服役条件太苦，携带枪支开小差的现象，已经成为俄罗斯军队中屡禁不止的顽症。军人沦落成“丑小鸭”自前苏联解体以来，军队地位下滑，出现适龄青年逃避兵役现象
俄罗斯民族自古以来就对军人这一保家卫国的职业称颂有加，推崇备至。如果有谁的亲人能够成为一名军官，那必定是家庭的骄傲，社会的偶像，国家的栋梁，民族的精华。这既因为军人自古以来就被誉为国家、民族的守护神，是骁勇强悍的英雄象征，也是因为军人的物质生活有保障，社会地位高，乏有后顾之忧。
1991年前苏联宣布解体以来，俄罗斯开始实行政治、经济、社会的全面转轨，军队的地位不知不觉间滑向了社会边缘，俄罗斯军人也一下子从“白马王子”沦落成了“丑小鸭”。由于冷战的结束和其他诸多因素，俄罗斯的军费在逐年下降，由此而引发了武器装备老化，兵源素质退化，军事改革一波三折的痛苦局面。
据有关媒体报道，俄罗斯空军十年间几乎没有钱用于更新装备，天上飞的各式飞机全部是十年前老装备。海军的情况也大致如此，只是最近两年才有一、两艘新型舰艇投入服役，但90％都是旧装备，很多都已经超过了使用期限。
陆军的情况更不容乐观。武器装备陈旧，训练水平低下，组织纪律混乱，军心严重不稳，这些早已是公开的秘密和媒体竞相讨论的热门话题。
目前，俄军内部最突出的问题是军官的住房问题。据有关资料显示，现在有将近三分之一的军官没有住房，其中123000名各级军官和158000名文职人员都在排队等待分房。据有关人士计算，如果一名军士参加正常排队等待分房子的话，他通常要等24年才有派上的可能。毫无疑问，这一残酷的现实，既涣散了军心，又给军队内部违法乱纪、走私行贿洞开了方便之门。用克瓦什宁大将的话讲，就是“俄军上下狂刮贪污盗窃风，军官们为所欲为，玩忽职守。”
根据俄罗斯2001年度的财政预算，军费开支仅为3300亿卢布。但这笔钱中只有4.3％可以用于军事改革，其他部分统统用于应付各项日常项目开支和军官的住房补贴。国家提出的各项军事改革构想，统统变成了纸上谈兵，无米之炊。
正是由于上述种种残酷的现实，军人这一曾经令俄罗斯年轻人向往的美好职业，现在变成了等而下之的行当，几乎没有任何吸引力可谈。
最近几年，适龄青年逃兵役的现象，几乎变成了社会的公害。依照俄罗斯目前的法律，每一位适龄青年都有义务去服兵役，承担保卫祖国的神圣义务。但是，城市青年越来越不愿意去当兵，总是寻找各种借口逃避兵役。据俄罗斯4月26日《消息报》上的署名文章披露：现在莫斯科市的父母亲，宁愿花上500——2000美金去开各种假证明，以便使自己的儿女逃避兵役，也决不想送自己的孩子去当兵。每年春季招兵的季节，俄罗斯电视台都在播放当地民警带着军代表，上门堵截逃兵役的青年人的情景。军事改革三管齐下向职业化军队转变、裁军80万、增加军费开支
据有关媒体披露，俄罗斯国家安全会议日前接连召开会议，认真研究讨论《2010年前俄罗斯联邦关于国家军事建设政策的基本指针》，把迫在眉睫的军事改革问题，又一次提上了议程。正像普京总统在6月25日的发言中所强调的：“俄罗斯必须针对面临的新安全挑战，建立一支行之有效的武装力量。我们需要建立这样一支军队，既能得到全国人民的尊敬，又令别的国家不敢小视。”那么军事改革的出路究竟在哪里呢？可以归纳为以下三个方面。
第一，在2012年之前，彻底实现向职业化军队的转变。
早在1992年，俄罗斯就提出要仿效西方国家的做法，逐渐完成向职业化武装力量的转变。也就是说，把现在的义务兵役制，改造成为合同兵役制，建立一支由职业军人和文职专家组成的军事力量。但是，这些年来在这一领域的军事改革步伐几乎没有进展。这主要是因为国家经济实力不允许。试想，如果采用合同兵役制的话，势必要大幅度提高军人待遇，提高军人服役的物质保障水平，特别是要把现在简陋的营房，改造成为舒适的军人住宅。同时，还要给军人的家属提供就业条件，受教育的条件和随军生活条件。据有关专家计算，要想把现在的俄罗斯武装力量改造成为职业化军队，参照2002年的经济发展水平，国家每年需要拿出2000亿卢布的资金。就目前俄罗斯的经济发展水平而言，显然还不具备这样做的物质条件，但是必须逐渐开始动作。
6月28日，俄罗斯国家杜马三读通过了《可选择服役法案》。根据这一法律，所有的适龄青年都有权去选择是否去服兵役或者去服文职役。这自然是向职业化军队迈出的第一步。不过这一法案要想真正实施，还有繁重的工作要做。据有关专家推测，这一法案最早也只能在2005年全面实施。
最近，俄罗斯国防部已经决定开始试点，把俄罗斯空降兵的第76空降师改造成为合同兵役制。据初步推算，为此将花费26亿卢布。如果改革试点顺利，国家财政又允许的话，将逐渐在全军推展开来。
第二，大幅度精简部队，裁减人员。俄罗斯目前武装力量的总人数将近150万人。按照军事改革的构想，未来军事力量的总人数将保持在70万人左右。多余的人要裁减掉。总之，要建立一支精干高效、战斗力、机动力、适应力强的军事力量。
据有关人口专家分析，参照俄罗斯现在的人口发展规律，即死亡率高于出生率，到2020年的时候，全国总人口数量将大幅度下降，估计在11000万左右。因此，采用合同兵役势在必行。如果不在用兵制度上改革，到2012年的时候，作战部队的满员比例仅能保持在50％左右，这将大大降低俄罗斯的国防能力，危害到国家安全。
第三，也是最主要的，那就是国家财政政策要向军事改革和军事建设倾斜，保证充实的资金，以便吸引优秀的人才到军队服役，保证军队拥有现代化的武器装备，拥有真正的战斗力。
最近，俄罗斯政府正在起草制定2003年财政预算方案和未来3年的经济发展速度指标。增加军费开支的呼声，已经不绝于耳。俄罗斯军方领导人在最近一个时期拼命呼吁要加大军事改革力度，呼吁社会关注军队面临的“危机临界状况”，其本意也在于呼吁政府增加对军费的投入水平，呼吁总统亲自过问军事改革。
人们注意到，正是在普京总统的多次督办之下，从今年7月1日起，国家决定把军人的工资增加一倍，并且逐渐提高到相应级别的国家公务员收入水平。（驻莫斯科记者 姜辛）
|
| |
|
Untitled Document
|
