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普京掌舵 俄罗斯加快军队职业化步伐(图)
2002年7月9日10:01  东方网-文汇报



  


6月25日,普京与克瓦什宁(右)在克里姆林宫接见军事院校毕业生时交流看法。



  新闻提示

  日前,俄罗斯总统普京在克里姆林宫接见军事院校的毕业生时宣布:作为俄罗斯武装力量的最高统帅,他将直接统管国家的军事建设和军事改革问题。他同时应允,国家将拿出更多的资金用于购置现代化的武器装备,改善军人的物质生活条件和社会保障手段,为军官能够在俄罗斯武装力量的行列中体面地服役,提供一切必要的保证。他强调:国家将进一步推进军事改革的步伐,逐渐向建立一支职业化的军队过渡,最终在社会中重新确立俄罗斯军官的形象。此间媒体分析:俄罗斯的军事建设确实到了迫在眉睫、痛下决心的时刻了。俄军处于危机临界状况“库尔斯克号”惨剧震惊世界、机毁人亡事故频生

  这是俄罗斯武装力量总参谋长、克瓦什宁大将不久前在一次讨论军事改革的重要会议上,所做出的迄今为止最为令人吃惊、最振聋发聩的呼声。此间媒体认为,克瓦什宁大将一向出言谨慎,他最近接连几次在公开场合发表如此令人忧虑的看法,说明俄罗斯的军事力量确实到了危机的边缘。

  稍微翻一翻俄罗斯近期的报纸就会发现,有关来自军队内部的负面报道几乎铺天盖地。

  2000年8月13日,俄罗斯海军最现代化的多用途攻击型核潜艇“库尔斯克号”,在巴伦支海参加演习时突然爆炸沉海,艇上116名水兵不幸罹难,消息传出震惊了世界。俄政府“库尔斯克号”核潜艇事故原因调查委员会主席克列巴诺夫,直到今年6月19日才正式承认:是自身携带的鱼雷爆炸,直接导致了这一世纪惨剧的发生。据说,在“库尔斯克号”核潜艇参加这一次演习之前,弹药舱的军士已经察觉到有一颗鱼雷有问题,但是并没有按照弹药管理条令行事,及时卸下这枚隐患鱼雷,结果导致在演习过程中“库尔斯克号”艇毁人亡。

  2002年1月26日,一架载有12名高级军官、其中包括两名将军在内的俄军米-8直升飞机在车臣地区坠毁。事故原因调查结果表明:导致这次坠机的原因,纯粹是米-8型军用直升机机械故障所致。据不完全统计,最近两年因为设备老化、装备陈旧、飞行时间不足、管理混乱等原因,直接导致的机毁人亡的重大飞行事故,就不下几十起。

  今年以来,发生在俄罗斯各大军区士兵携带枪支弹药开小差的事件,已经有12起之多。其中最近的一起重大逃兵事件,发生在俄罗斯驻格鲁吉亚阿布哈兹地区的维和部队。一天早晨,有8名军人携带轻重武器悄悄地离开了营房,去向不明。经过一天的游荡,最后,在俄罗斯和格鲁吉亚军方、警方的四面追捕和强大震慑之下,这批逃兵才束手就缚,没有造成大的人员伤亡。带枪开小差的士兵,一般都会严重危害社会治安,一路杀人行凶,最后变成困兽犹斗、拼死抵抗的“兰博”。士兵由于不满长官的侮辱或服役条件太苦,携带枪支开小差的现象,已经成为俄罗斯军队中屡禁不止的顽症。军人沦落成“丑小鸭”自前苏联解体以来,军队地位下滑,出现适龄青年逃避兵役现象

  俄罗斯民族自古以来就对军人这一保家卫国的职业称颂有加,推崇备至。如果有谁的亲人能够成为一名军官,那必定是家庭的骄傲,社会的偶像,国家的栋梁,民族的精华。这既因为军人自古以来就被誉为国家、民族的守护神,是骁勇强悍的英雄象征,也是因为军人的物质生活有保障,社会地位高,乏有后顾之忧。

  1991年前苏联宣布解体以来,俄罗斯开始实行政治、经济、社会的全面转轨,军队的地位不知不觉间滑向了社会边缘,俄罗斯军人也一下子从“白马王子”沦落成了“丑小鸭”。由于冷战的结束和其他诸多因素,俄罗斯的军费在逐年下降,由此而引发了武器装备老化,兵源素质退化,军事改革一波三折的痛苦局面。

  据有关媒体报道,俄罗斯空军十年间几乎没有钱用于更新装备,天上飞的各式飞机全部是十年前老装备。海军的情况也大致如此,只是最近两年才有一、两艘新型舰艇投入服役,但90%都是旧装备,很多都已经超过了使用期限。

  陆军的情况更不容乐观。武器装备陈旧,训练水平低下,组织纪律混乱,军心严重不稳,这些早已是公开的秘密和媒体竞相讨论的热门话题。

  目前,俄军内部最突出的问题是军官的住房问题。据有关资料显示,现在有将近三分之一的军官没有住房,其中123000名各级军官和158000名文职人员都在排队等待分房。据有关人士计算,如果一名军士参加正常排队等待分房子的话,他通常要等24年才有派上的可能。毫无疑问,这一残酷的现实,既涣散了军心,又给军队内部违法乱纪、走私行贿洞开了方便之门。用克瓦什宁大将的话讲,就是“俄军上下狂刮贪污盗窃风,军官们为所欲为,玩忽职守。”

  根据俄罗斯2001年度的财政预算,军费开支仅为3300亿卢布。但这笔钱中只有4.3%可以用于军事改革,其他部分统统用于应付各项日常项目开支和军官的住房补贴。国家提出的各项军事改革构想,统统变成了纸上谈兵,无米之炊。

  正是由于上述种种残酷的现实,军人这一曾经令俄罗斯年轻人向往的美好职业,现在变成了等而下之的行当,几乎没有任何吸引力可谈。

  最近几年,适龄青年逃兵役的现象,几乎变成了社会的公害。依照俄罗斯目前的法律,每一位适龄青年都有义务去服兵役,承担保卫祖国的神圣义务。但是,城市青年越来越不愿意去当兵,总是寻找各种借口逃避兵役。据俄罗斯4月26日《消息报》上的署名文章披露:现在莫斯科市的父母亲,宁愿花上500——2000美金去开各种假证明,以便使自己的儿女逃避兵役,也决不想送自己的孩子去当兵。每年春季招兵的季节,俄罗斯电视台都在播放当地民警带着军代表,上门堵截逃兵役的青年人的情景。军事改革三管齐下向职业化军队转变、裁军80万、增加军费开支

  据有关媒体披露,俄罗斯国家安全会议日前接连召开会议,认真研究讨论《2010年前俄罗斯联邦关于国家军事建设政策的基本指针》,把迫在眉睫的军事改革问题,又一次提上了议程。正像普京总统在6月25日的发言中所强调的:“俄罗斯必须针对面临的新安全挑战,建立一支行之有效的武装力量。我们需要建立这样一支军队,既能得到全国人民的尊敬,又令别的国家不敢小视。”那么军事改革的出路究竟在哪里呢?可以归纳为以下三个方面。

  第一,在2012年之前,彻底实现向职业化军队的转变。

  早在1992年,俄罗斯就提出要仿效西方国家的做法,逐渐完成向职业化武装力量的转变。也就是说,把现在的义务兵役制,改造成为合同兵役制,建立一支由职业军人和文职专家组成的军事力量。但是,这些年来在这一领域的军事改革步伐几乎没有进展。这主要是因为国家经济实力不允许。试想,如果采用合同兵役制的话,势必要大幅度提高军人待遇,提高军人服役的物质保障水平,特别是要把现在简陋的营房,改造成为舒适的军人住宅。同时,还要给军人的家属提供就业条件,受教育的条件和随军生活条件。据有关专家计算,要想把现在的俄罗斯武装力量改造成为职业化军队,参照2002年的经济发展水平,国家每年需要拿出2000亿卢布的资金。就目前俄罗斯的经济发展水平而言,显然还不具备这样做的物质条件,但是必须逐渐开始动作。

  6月28日,俄罗斯国家杜马三读通过了《可选择服役法案》。根据这一法律,所有的适龄青年都有权去选择是否去服兵役或者去服文职役。这自然是向职业化军队迈出的第一步。不过这一法案要想真正实施,还有繁重的工作要做。据有关专家推测,这一法案最早也只能在2005年全面实施。

  最近,俄罗斯国防部已经决定开始试点,把俄罗斯空降兵的第76空降师改造成为合同兵役制。据初步推算,为此将花费26亿卢布。如果改革试点顺利,国家财政又允许的话,将逐渐在全军推展开来。

  第二,大幅度精简部队,裁减人员。俄罗斯目前武装力量的总人数将近150万人。按照军事改革的构想,未来军事力量的总人数将保持在70万人左右。多余的人要裁减掉。总之,要建立一支精干高效、战斗力、机动力、适应力强的军事力量。

  据有关人口专家分析,参照俄罗斯现在的人口发展规律,即死亡率高于出生率,到2020年的时候,全国总人口数量将大幅度下降,估计在11000万左右。因此,采用合同兵役势在必行。如果不在用兵制度上改革,到2012年的时候,作战部队的满员比例仅能保持在50%左右,这将大大降低俄罗斯的国防能力,危害到国家安全。

  第三,也是最主要的,那就是国家财政政策要向军事改革和军事建设倾斜,保证充实的资金,以便吸引优秀的人才到军队服役,保证军队拥有现代化的武器装备,拥有真正的战斗力。

  最近,俄罗斯政府正在起草制定2003年财政预算方案和未来3年的经济发展速度指标。增加军费开支的呼声,已经不绝于耳。俄罗斯军方领导人在最近一个时期拼命呼吁要加大军事改革力度,呼吁社会关注军队面临的“危机临界状况”,其本意也在于呼吁政府增加对军费的投入水平,呼吁总统亲自过问军事改革。

  人们注意到,正是在普京总统的多次督办之下,从今年7月1日起,国家决定把军人的工资增加一倍,并且逐渐提高到相应级别的国家公务员收入水平。(驻莫斯科记者 姜辛)

 



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