|
近一段时间来，美国媒体对美情报机构缘何在早有蛛丝马迹情况下漏过了有关“9·11”情报、从而导致美国遭受最惨重恐怖袭击一事炒得沸沸扬扬，特别是在6月6日布什总统宣布成立国土安全部之后，舆论对这个问题更加关注。(美国一共有包括中央情报局、联邦调查局和国家安全局、国防情报局、陆军情报局、海军情报局、空军情报局、海军陆战队情报局等13个情报机构。仅在一线的特工人员就超过10万人。其规模之大、占用的经费之多在世界上都无与伦比，号称当今世界最庞大的情报网。《美国新闻与世界报道》近日对十几位知道秘密情报机构内幕的资深特工和官员进行了广泛深入采访，该杂志还与秘密机构互动的许多州、地方、联邦执法部门官员进行了交流，该杂志还采用了大量的第一手的财产、死亡、离婚和警方记录和证据文件以试图揭开美国秘密情报机构的各种内幕。
1993年10月8日，美国秘密特工班纳正在洛杉矶调查一起欺诈案件，突然，他接到一位女内线哈桑的电话，后者告诉他她对班纳正在调查的案件知道一些秘密情报。担任秘密情报机构驻洛杉矶办事处监督员一职的班纳立即与哈桑约定两人在一处长廊里碰头，接着这名特工与女内线两人喝酒闲聊，两人聊到情浓处，就驱车来到班纳的寓所，随后发生了性关系。
此时发生了意想不到的事情。事毕后，当班纳去浴室找哈桑时，竟然哈桑直挺挺躺在浴室地板上，据警方事后调查，哈桑当时已无生命迹象。班纳立即叫来救护车，急忙把赤裸着身子的哈桑送到当地一家医院。据警方与验尸官提供的报告称，现年43岁的哈桑 “因为可卡因滥用史”导致脑出血而死亡的。警方的结论是：班纳与哈桑两人间不正在所谓的肮脏交易。现担任私人侦探的班纳近日在采访时向《美国新闻与世界报道》承认当年确有其事，可尽管警方的正式报告，他却表示：“没人死在我寓所里，根本没有发生这回事”。
2年前，在休斯顿市，秘密特工普林斯．扬致电给当时在德州州政府首席检察官办公室工作的一位老同学，要求那位同学帮她从一个帮助贫穷儿童的联邦福利计划中领取补助券。法庭文件显示，扬非法获得了食品补助券，虽然她与其丈夫加起来的年总收入远远超过有资格领取食品补助券的标准收入水平线。扬在法庭上承认自己有罪，结果被法庭判以缓刑，罚款250美元，并补缴288美元的非法所得。她被迫离开了秘密机构。今年2月，专门担任美国副总统切尼保镖的一队秘密特工在圣地亚哥一个酒吧里大打出手。喝得醉醺醺的特工们仗着人多把对方打得四处逃窜，有位特工还咬下对手一小片耳朵，。闻讯赶来的警察处理了此事。后来警方向上面提交了一份列有华盛顿特区宾夕法尼亚大道1600号特工地址的名单的调查报告。
130多年来，美国情报机构一直给予外界勇敢、出色和爱国主义的良好形象。很少有人会忘记那些挺身而出、冒着生命危险保护美国要人而牺牲的秘密特工人员。美国秘密特工一直承担着保卫美国总统任务，今天，秘密特工还承担着保护所有已退休的美国总统、副总统、来访各国首脑、外交使团的任务，还掌管着一些行政机构和一大笔庞大资产。就在上星期，美国总统布什提议将秘密情报机构变成一个新的内阁水平的本土安全部。布什总统和国会议员保证，共同努力创立一个新的内阁部门，负责保护美国防止恐怖分子袭击。如果获得国会通过，本土安全部将是联邦政府规模最大的部门之一。新创立的本土安全部将拥有大约17万名工作人员和370亿美元的预算，本土安全部将从已在本土安全领域承担部份责任的100多个政府机制抽调人员。这个新机构将负责美国边境和运输安全以及协调政府对国家紧急情况的应变，新机构还将研究防止化学、生物与核武器袭击并负责情报分析和汇总。
从情报机构开始承担保护使命以来，在该机构正式部门的数千名特工与官员自豪地高举着其正式座右铭：“值得信任和自信”。1999年，克林顿在在为华盛顿新成立的的秘密机构指挥总部发表的一次演说中称赞该机构所体现的价值：“不管时代或任务，总有一条荣誉与正直、信赖的生命线和真正的、自信的表现”。但《美国新闻与世界报道》进行的调查表明，目前对秘密情报机构利害关系影响程度要不以前任何时候都高，该机构充满着大量问题，阻挠着富有远见的改革。麻烦的问题小到酒精滥用和政府财产挪用，大到刑事犯罪、秘密情报机构特工人员与白宫工作人员婚外性关系的指控等等。为了答复《美国新闻与世界报道》提出的一系列问题，秘密情报机构提供了一份长达4页的信件，但拒绝让秘密情报机构包括Director 斯塔福德在内的高官接受公开的采访。助理局长欧文称该机构一直认真对待针对秘密情报机构部门与人员的各种指控，他也承认在过去25年里，“该机构卷入了某些渎职或刑事行为”。
一些秘密情报机构人员在接受采访时表示，这类事件正在玷污这个长期以来被崇拜为精英中精英的机构的光辉形象，这些问题已使许多特工对他们组织完成其独特使命——保护美国领导人的能力产生了各种怀疑。在外界毫无知晓情况下，秘密情报机构最近已开始实施一种新的“保护方法论”，要求以少量特工和官员来保护“保护对象”。一些老牌特工对此计划深表怀疑，该计划也与秘密机构传统的“360度全方位报道”产生了矛盾。该机构拒绝对计划任何细节予以评论。该机构通过对重大事件如超级金杯赛和盐湖城冬季奥运会提供安全保护的办法开始执行着新任务。欧文认为秘密机构正在继续对“911事件后环境中的附加资源的需要进行评估”。
从开始时的小规模创建到现在发展壮大成为一年经费高达8，57亿美元的庞大机构（近5年其预算剧增50%），秘密机构用相当少小的人员执行着艰巨的任务，该机构共有近3000不穿制服的特工和1000名身穿制服的正式官员。现在，那些过度工作和传统上不受重视的官员正在离开该机构，许多人都加入到911后新成立的运输安全局。自今年1月以来，该机构有130名身穿制服的官员调到了运输安全局。许多退休的秘密特工现在也在为运输安全局工作。秘密机构助理主任欧文希望通过提高薪水待遇的办法阻止人员进一步流失，但他也承认这种现象难以避免。自运输安全局成立以来，有如此多的穿制服官员通过白宫计算机在网上申请工作岗位以致于秘密机构封阻了网站入口，使得那些想要应聘的官员还没有完成填写申请表格的工作。据知情者透露，秘密机构高官拒绝让一些官员请假去运输安全局面试，以致于有天晚上，一脸沮丧的运输安全局招聘人员出现在秘密机构的警卫岗亭中与申请者面谈。5月24日，该局局长斯塔福德致全体职员一份电子邮件中承认：“我已经充分意识到身穿制服部门人员流失率现正处于一个关键水平”。
在该机构，内部紧张状态显而易见。该秘密机构一直不得不从培训学院和身穿制服官员中抽调人手来保卫外国使团的安全。在白宫内部和其周围，安排便衣特工的计划目前正在进行之中，用以取代离开该机构的正式官员。但是包括富有经验的高级监督官在内的便衣特工也面临着退休局面。在该机构，有史以来第一次出现了年轻特工也纷纷离开的现象。该机构内部的统计资料表明：自1月份以来，近85名特工退休或离职，大约20名已转到其他部门。人员的流失敲响了警钟，一位便衣特工说：“我们就象一艘驶象刺刀丛的巨轮，正等着毁灭”。
《美国新闻与世界报道》的调查发现，秘密机构与其训练手册中列出基本政策存在着许多背离之处。例如，该机构特种调查和安全手册指出，对于工作申请者或高级官员，“婚外性关系在适合或安全倾向方面，尤其在获得接触敏感的分类情报或高度机密情报方面应值得关注”。该手册警告说，“当存在威胁手段或者非法监禁时”，这样的关系从安全立场来看可能很重要。特工史密斯是在总统卫队效力一段时间之后变成负责保护希拉里的警卫队的负责人的。根据一些渠道来源，史密斯妻子当时正在向法庭提出离婚请求，因为史密斯与克林顿表妹科尼利厄斯有着密切的婚外性关系。在莱温斯基事件发生期间，科尼利厄斯正好在白宫某部门工作，史密斯陪着科尼利厄斯经常参加白宫各种社交活动，最后，他在与妻子离婚后与科尼利厄斯结了婚。史密斯与科尼利厄斯的关系、克林顿卫队其他特工与白宫工作人员的性关系成为秘密机构内部的一大难题。
1998年1月曝光的克林顿与莱温斯基性丑闻事件以及独立检察官斯塔尔寻求讯问秘密机构官员和特工，更使得该机构如坐针毡。当时该机构负责人默莱蒂不愿出庭作证。在最高法院，秘密机构最后终于服输，默莱蒂在答复法庭的书面报告中称，如果特工被迫作证的话，那么这将危害他们的内线和危害他们与总统之间的亲密关系。许多特工认为默莱蒂的抗争大多数只是个原则性的抗争。但也有其他人对默莱蒂表示怀疑：斯塔尔的调查将把包括默莱蒂在内的秘密机构高层个人生活上的不检点内容公诸于众。默莱蒂和斯塔福德均担任过克林顿事情总统卫队的负责官员，现在总有6名秘密特工声称在莱温斯基性丑闻期间保护克林顿的默莱蒂和斯塔福德都与白宫女工作人员保持着不明不白的婚外性关系。2000年2月，一名叫格雷森的前特工以就业歧视为名起诉秘密机构，他在诉讼书中指控说，尽管机构内部都知道斯塔福德与白宫工作人员的性关系，该机构却提拔斯塔福德。几位特工说，这些受到指控的默莱蒂、史密斯和斯塔福德性关系问题以及其他卷入这类性关系的白宫卫队队员在秘密机构指挥部和白宫工作人员中成为广泛议论话题。这些特工表示，当时有特工与官员推测为了阻止让这些关系曝光，该机构会要求“保护职能特免权”。一名被指控与默莱蒂有不正当关系的前白宫工作人员发表了一项书面声明，否认自己与默莱蒂有任何不正当关系，默莱蒂在致《美国新闻与世界报道》一份信中也否认有任何关系。最后，斯塔尔律师询问了秘密机构内30多名身穿制服的官员、特工和总统卫队一名负责人。无论是默莱蒂还是斯塔福德本人都没有在大陪审团面前出庭作证。
莱温斯基性丑闻事件使得秘密机构声誉大损。但许多特工都认为，他们对数量不断增加的个人和职业过失更为担忧。今年2月中旬，秘密机构特工来到盐湖城一家商店挑选一些冬奥会的纪念帽。在他们离开后，店老板格林哈福惊奇地发现一个保护切尼出席冬奥会比赛闭幕式的详细计划。制订该计划的文件长达十几页，其中包括了切尼将坐在哪里、他附近是谁和他如何进入和离开体育馆等细节，该文件还精确描述了保护切尼的具体位置和如何进行保护，包括切尼在楼梯井活动具体情况、封闭哪些房间以及切尼从到达到离开的时间安排。
格林哈福告诉《美国新闻与世界报道》，该文件“包括了切尼副总统的每个行动，我碰巧在正确的时间正确的地点，但如果正好是坏人发现了呢，那么真地什么样的事情都可能发生”。这么大的安全漏洞自然令人很尴尬，可秘密机构对收回那份安全计划并不很感兴趣。格林哈福回忆说，他对自己的发现大为吃惊，马上给秘密机构驻盐湖城办事处打电话：“他们说他们会派人来，可在一个小时后，还没有人露面。”格林哈福又再次打电话：“他们说如果你把它带给我们，这也许更好。”格林哈福把文件交给他们后问其中一位特工：他是否能得到一张切尼副总统的照片？那位特工不满地说：“我在为他工作，却不能得到一张照片，为什么你应得到？”次日，两名特工来到格林哈福的商店，盘问了他好久，格林哈福说他们很粗鲁。“他们对我说话好象是我做错了事”。事后，他也没听到有特工受到纪律处分消息。
执法是世界上最需要职业之一。基于他们所负的独一无二责任，秘密机构人员比大多数警察要面临着更大压力。在华盛顿市外的特工有好长时间都与他们家人相互分离。平均每10个星期就至少要旅行30天。而在首都的许多人都抱怨说，自911事件以来，他们根本就没有获得任何休息的机会。许多身穿制服的特工官员一直被告知，在正常休息时间，他们也都应该工作，在秘密机构总部登记的全国范围的118个办公机构的职员定期放下手头工作，轮流到华盛顿担负保护总统的工作。如果某个特工疲倦或情绪不好的话，接受采访的那些特工都很担忧，因为这可能危及总统或其他保护对象安全。这种担心并非杞人忧天，几年前，保护克林顿总统安全的先遣部队成员发现一个身份不明小组跟在他们后面，并对他们一举一动进行追踪。自那时起，秘密机构开始实施一项新政策，派遣一支独立特工队伍，跟在为保护对象安排行程而作先前准备计划的特工队伍后面，观察着他们的动静，他们已仿照英国的秘密机构制订了新的安全计划。
即使在911事件发生前，象这样的威胁以及各种过失都被人们注意到了。就在最近几个月里，就有好几起秘密特工醉酒驾车的事例，其中有的特工甚至就在白宫内担任着值勤任务，可无特工受到任何处罚，只有一名特工被清除出总统安全卫队。在圣地亚哥酒吧打斗事件中，秘密机构事后并没对那些参与此事特工给予任何正式的纪律处分。根据美财政部检察长发表的一份长达20页的调查报告，秘密机构容忍部下涉及酒精的渎职行为。1995年8月，一个特工官员在短短8个月时间里酒后驾车，接连发生了4次车祸，可在被捕后只收到了一次“适合职责”的考试。在当时事发现场，警察甚至没收了该特工的手枪以防后者报复，该官员依然留在秘密机构里直到1999年2月又因吸毒驾车被抓。此时，有关部门才因为他“行为不体面”而建议将他除名。
《美国新闻与世界报道》的调查还披露了其他一些问题。秘密机构中属精锐的“反攻击小组”(CAT)——专门对付针对总统的任何袭击活动——特工有时在行政大楼底下的“乐队室”中通过白宫卫星电视频道偷看色情节目，该地是“反攻击小组”隐藏武器和海军陆战队乐队安放音乐器材之处。据说，当总统与第一夫人晚上就寝后，特工们经常“光着身子”。其他一些特工虽在行政大楼一楼偷看色情录象带，但他们会派一名特工专职望风。如果身穿制服的女性官员走来的话，负责望风的特工会拨某个特工电话三下，让他有时间改变频道。
根据几名特工的证词，在迈阿密和俄亥俄，秘密机构的监督员把职业脱衣舞小姐和先生请进进办事处。在迈阿密，负责特工的一位名叫基彭伯格的监督员允许一名男性脱衣舞者进入秘密机构的办公室，为一名女雇员婚礼作表演，这个事件招来了华盛顿一帮检察官，基彭伯格被停职两星期。在俄亥俄，负责特工的科恩因为把脱衣舞女郎召入秘密机构办事处并为另一名特工生日派对支付费用而受到指控，但事后他并没受到查处。对于许多现在与以前的秘密机构雇员来说，最令人头疼是特工和官员违背了构成他们职业基础的那些基本信赖：
2年前，在费城办事处监督一群新来特工的老牌特工科恩在两次活动中从秘密机构中贪污了2800美元。根据法庭文件和对检举人采访，科恩声言支付房屋费用还缺数千美元，而特工们在一次刑事调查中收缴了3173美元，于是科恩截留了两千美元，并用一张1159美元的假发票来充数。法庭文件和科恩律师均证实，当科恩要另一位特工作假时，那名特工表示担忧，科恩这样说：“这是我们在堪萨斯市一直采用的方法”。事后，科恩服刑33个月。
2000年10月，根据一位可靠内线提供情报，两名秘密机构特工穿越迈阿密地区街道，监视着两名从自动取款机中盗取现金的小偷。在当天快结束时，他们准备采取行动，但特工们遇到了难题：如何不暴露那位一直与小偷在一起的内线的身份呢？根据法庭文件和采访律师的结果，特工们决定给内线逃跑机会、允许那名内线逃跑。这就是他们所做的一切。但当特工将此案子向美地方检察官汇报时，他们告诉检察官共有三名而不是两名小偷。一个可能的动机是在该秘密机构驻迈阿密办事处的高级官员史密斯把小偷从自动取款机中偷来的1309美元现金装入了自己口袋，这也许是内线应得奖金。于是，检察官开始了一系列调查，特工们的故事不久就被揭穿了。检察官不得不避免给小偷定罪。今年初，史密斯被判入狱5个月。由于他们的工作提供了接触现金大量机会，所以，诱惑并没远离那些秘密机构特工。用于支付可靠内线的办公经费对艾伯特显然是个诱惑。艾伯特是名职业特工，通过努力，他晋升到了重要职位：秘密机构反假冒部主任，他购买昂贵机票然后在提取回扣，并子虚乌有地假冒美国以及海外的内线领取经费。事发后，他在家里被软禁后被判处5个月徒刑，他同意归还29900美元的不当收入。
许多人相信这类问题的根源是秘密机构内部缺少责任心。一位熟悉该机构内情的政府官员说，该机构已有效利用监督办公室来扫荡面临的各种问题，以阻止该机构母机构——财政部监察长开始对其进行调查。过去，该机构通过把对渎职行为指控说成是“管理问题”，从而把问题留在“家里”内部消化的办法说服监察长。许多特工表示：“在机构内部，沉默法则是个时尚”。监察长拉什称他的办公室可能没调查某些渎职行为。一份财政部报告得出的结论是监察长手下调查人员在接触秘密机构雇员和记录时遇到了该机构制订的一项政策的阻扰，该政策要求与财政部监察长办公室接触的特工与官员必须事前通知该机构指挥部”。拉什说，“这就如同猫和铃声，老鼠喜欢铃声，而猫却有活要做”。但监察长办公室也因其对秘密机构监督不足而受到人们指责。许多特工表示，监察长办公室不足的监督和秘密机构在“家里”处理问题的能力挫伤了机构内职员的士气，因为他们原本坚信渎职行为必定要受到处罚。2001年2月监察长办公室对秘密机构监督部门的综合评估报告也得出了同样结论：该报告称“我们发现美国秘密机构对于雇员渎职指控没有一个集中的追踪或报告体系，因此他们无法对那些被当作管理问题来处理的渎职指控进行追踪调查”。
所有这一切并不是说罪犯就从来没有得到惩罚。尽管存在着失误和滥用，秘密机构管理层已派遣许多特工执行监督任务，但许多有问题的人都仍然留在机构内部，一些特工和官员说令人愤怒的是在那些与秘密机构高官有关的雇员中存在的双重标准。如果你有“钩子”的话，你有时候可能脱离这个“钩子”，如果你没有招惹该机构的愤怒和注意的话，在这些情况下，机构可能对可疑犯罪行为开始不同寻常的调查。曾是秘密机构驻迈阿密办事处特工的克鲁斯对秘密机构提起了司法诉讼，克鲁斯指控特工怀疑他滥用毒品毫无道理，因为克鲁斯当时与一位被秘密机构怀疑吸毒的年轻女雇员在约会。1999年9月29日，当克鲁斯因怀疑自己患肝炎住院时，秘密机构让一位特工妻子到医院偷他的医学报告，这样他们就能证明原来的怀疑。可医院未能做后续实验以证明结果，后来他的上司来看望他，带来了巧克力冰淇淋和杂志送给他，看望他的真正原因是准备要克鲁斯在一份医疗报告上签字，这样秘密机构就可合法地获得毒理实验结果，从而为他们开除克鲁斯提供必要的法律依据。数星期后，克鲁斯由于离开工作岗位去了浴室而被解雇了。克鲁斯起诉医院做法并就此事向秘密机构提起法律诉讼，他对媒体表示：“多年前要是你对我说，我本来就不会对他们说任何不利的话，他们是世界上最棒的，我将捍卫秘密机构一直到死为止，现在，我没有任何好的事情要说！”（编译：周峰）
|
