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独生子女证退出舞台：湖北计划生育政策的新变化
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2002年12月2日16:20 新华网
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新华网湖北频道12月2日电 昨日，《湖北省人口与计划生育条例》终于掀开了它神秘的面纱。自今年9月1日起实施《中华人民共和国人口与计划生育法》后，我市群众广为关注的一系列生育政策，在这个新《条例》中都找到了答案。
城镇独生子女夫妻可生二胎
新《条例》在城镇居民生育政策中，增了夫妻双方均为独生子女的可申请生育二胎的条款。
据了解，从1980年正式实施计划生育政策开始，至今已有22年。不少独生子女已开始进入结婚生育的阶段。根据我省1979年至2001年历年独生子女领证的情况，平均每年出生独生子女在4万人左右。
据了解，城镇夫妻均为独生子女可生第二胎这一政策，在全国已有27个省（区、市）执行。有关人士称，这样的规定有利于家庭养老，但对我省人口出生率的影响不会很大。
农村二孩政策有所调整
原《条例》规定，农村夫妻一方因后天残疾而丧失劳动力的，允许生育第二个孩子。
有关方面在调研中了解到，农村残疾人口家庭，最需要的是从生活等其他方面给予照顾，让他们生育第二个子女只会更增加家庭的生活负担。新《条例》取消了这一照顾。
再婚夫妇生育条件放宽
对于再婚家庭这类特殊情况的生育问题，群众很关注，政府很关心。
原《条例》规定：重组家庭，一方只有一个小孩，另一方没有小孩的，允许再生育一个孩子。
新《条例》在原来的基础上还增加新的政策：再婚夫妻，一方已生育两个子女并丧偶，另一方无子女的，可以申请再生育一个子女。
据了解，这种“放宽”对我省人口出生率上升的影响小于万分之一。目前，江苏、河北、浙江等14个省、市的计生法规作了这样的规定。
半边户执行城镇生育政策
半边户是指一方属城镇居民、另一方属农村村民的夫妻。过去，半边户的生育政策按女方户籍所在地执行，新《条例》将半边户纳入了城镇居民的生育政策中。
有关方面表示，这项修改主要是为了适应户籍改革的要求，让生育政策与国家有关精神一致。
据介绍，按半边户家庭占城镇家庭数的10％－15％的比例计算，新规定将使我省人口出生每年减少7000人左右。
禁止个体医疗机构施计生手术
有关人士称，此条款有利于保护妇女的身心健康，保障《人口与计划生育法》的贯彻执行。
社会抚养费取代计划外生育费
今年实施的我国《人口与计划生育法》提出“社会抚养费”，它取代了“计划外生育费”。
有关人士表示，社会抚养费不是罚款，是计划外生育者必须承担的责任，属于一种经济限制措施。新《条例》还改变了计划外生育者的社会抚养费的征收标准。
根据我国《社会抚养费征收管理办法》规定，城镇居民，按当地上一年度城镇居民人均可支配收入的3倍征收社会抚养费；农村居民分别按所在乡（镇）上一年度农村人平纯收入的3倍征收。实际收入高于规定的按实际收入的3倍征收。据了解，某省最高征收的社会抚养费达到45万元。
建立计划生育专项奖励资金
新《条例》增加了建立计划生育奖励资金的规定，主要用于奖励独生子女及其父母。资金来源主要是政府拨款、社会抚养费、社会捐赠等。
独生子女证退出历史舞台
根据《人口与计划生育法》的规定，将“独生子女证”更名为“独生子女父母光荣证”。
有关人士认为，这样规定更科学，既包括了独生子女，也包括了他们的父母。
据了解，各省市计划生育地方性法规均采用了这一名称。
部分省市相关政策概览
北京市：
夫妻双方均为独生子女的可生育二胎，但放弃者，政府将给予奖励。奖励额由原来的500元至1000元提高到1000元至2000元。
安徽省：
简化了管理环节，取消了一孩生育审批制度；明确了计划生育经费投入要求；增加了相关部门综合治理人口与计划生育工作的职责；建立人口与计划生育奖励经费新渠道；规范了社会抚养费征收；依法设定法律责任。
青海省：
对于自愿终身只生育一个子女的农牧民家庭，青海省将给予3000元奖励，此外在调整宅基地、社会救济、安排扶贫贷款和扶贫项目等方面也将予以照顾。
广东省：
明确禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性人工妊娠，即“经批准生育，怀孕后无紧急情况未经县级或者不设区的市级计划生育部门批准，擅自引产的”，将不再安排生育，再生育的按超生处理。
江苏省：
以“当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入”作为社会抚养费的计征基本标准，不再采用原条例规定的“职工年平均收入”和“年劳动力平均收入”这两项计征标准。
内蒙古自治区：
第一胎子女不用办准生证，将按指标生育改为按政策生育；夫妻双方均为独生子女的，经批准可以生育第二个子女；女方年满24周岁以上的初育者，生育第二个以上的子女生育间隔期应当不少于2年；对晚婚晚育者可以给予男方护理假10日；农牧民独生子女父母也发给独生子女奖励费。
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