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| 背景：地震多发 日本防灾体系健全 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年05月26日21:44 中国新闻网 |
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中新网5月26日电 26日下午，日本北部仙台市附近发生7级强烈地震，远在南面302公里处的东京市内建筑也发生剧烈晃动。有报道称，地震目前已造成8人受伤。
日本是世界著名的地震多发国，全世界震级在里氏6级以上的地震中，20%以上就发生在日本。小震更是接连不断，其中近年来较严重的地震包括：
1995年1月17日5时46分，位于日本国关西兵库县南部的淡路岛(在从神户到淡路岛的六甲断层带上)，发生里氏7.2级的地震。其震源深度约10-20公里，系直下型地震。在神户市受灾最重的长田区，人口密度高达每平方公里1万人以上，地震又引发了300余起火灾，仅有100辆救火车的神户消防队因路面、水源遭破坏而陷入孤军奋战、杯水车薪的困境，灾民伤亡之惨重可想而知。日本警察厅2月4日宣布，这次阪神大地震波及日本14个府县，已有5250人死亡，26804人受伤，107610栋建筑物遭破坏。地震发生后，31万人无家可归。这次地震是日本自1923年关东大地震以来人员伤亡最惨重的一次地震，对战后一代日本人来说犹如晴天霹雳。分析家们认为，此震非同小可，堪称1995年伊始的世界头号新闻。
2001年3月24日15时28分发生里氏6.4级地震，震源距地表约61公里，震中位于东京西南约692公里的广岛州。在地震中，2人遇难，1人失踪，有174人不同程度受伤。地震对震区城市的建筑和基础设施造成了较大破坏，仅广岛县内就有三千栋楼房倒塌，震区七县共有五千多幢房屋被毁，遇难的两人都是被倒塌的房屋砸死的。水电供应方面，在四国、中国地区有超过五万户的居民房停电，广岛和爱媛两县内约三万四千户居民，以及居住在离震源较近的濑户内海岛屿上的居民，因自来水管爆裂受到停水的困扰。公路方面，日本道路公团地震后宣布，四国、中国地区和高速公路将全部关闭进行检查，距震中较近的国道和县道因路面塌陷和山体滑坡，部分路段也已经关闭，正在抢修之中。铁路方面，震区11个车站的新干线和支线列车途中停运，约六万人的出行受影响，有近四千名旅客在车厢中度过了一个不眠之夜。通讯方面，震区中普通电话、移动电话、互联网线路的通讯网均出现大范围的混乱，日本电话公司NTT西日本在地震发生两小时后紧急设置了“震灾区留言热线”。
日本的防灾体系
二次大战以后的十余年间，日本因战争破坏，国力尚未复元，在防灾方面实是心有余而力不足，而每年因台风、地震等天灾的罹难者至少在千人以上。1959年9月的台风，死亡人数超过五千人，创下战后的记录，也因而催生了1961年(昭和三十六年)的"灾害对策基本法"(以下简称灾对法)。"灾对法"乃是由事前的防灾、灾难的救灾，到事后的复原，在周延的体系设计下，全然串成一体，建立自中央到地方，包括全民在内的防灾体系，而且规定各级防灾计划拟定与业务推动，做为全面性防救灾工作的基础。1960年订有森林保育及防洪的治山治水紧急措施法，并推出一连串计划以强化防洪能力。同年6月更宣布每年的9月1日为防灾日，以加强社会大众的防灾常识与意识。
60年代以后，日本积极推动各种对抗灾害的政策，并特别强调灾害防范面的努力，除了各种相关法规不断推出外，基本的灾对法亦随时加以修订，过去三分之一世纪以来，平均每一年半即修正一次。每年因天灾伤亡人数也随之下降，目前的数字约在每年一、两百人左右(1994年初的阪神震灾例外)。
日本在灾害防救投入的努力大致有：防灾的科技研发；防灾系统、设施与设备的强化；营造计划设计规范的严格要求；紧急应急及复原运作；落实信息及通讯系统等方向。年预算达到200亿美元以上。(闻新芳) |
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