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布什的反恐战争和减税计划
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2003年1月12日11:33 南方网-南方都市报
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南方都市报 任东来专栏
大概多少是接受了老爸竞选连任失败的教训，担心经济增长一旦停顿可能危害明年争取连任的希望，布什在积极准备对伊动武的同时，也开始把振兴经济列为今年的当务之急。1月7日，布什宣布了一项酝酿已久的巨额减税计划，在10年内减税6740亿美元，以刺激经济。在美国，经济是否景气关键看股市（投资），因此这一计划的核心是完全取消股东红利税。据估计，此举将使联邦政府在10年中少收3000亿美元税款，但可以使股价增长10％。
按照这一计划，2003年将有9200万人平均获得1083美元的减税；4600万对已婚夫妇将平均获得1716美元的减税；而有孩子的家庭将平均获得1473美元的减税。相当多的退休者也将获益，因为他们大都把相当一部分的养老金以各种各样的形式投资在股票上。不过，获益最大的自然是那些最富有的大股民，甚至连布什和副总统切尼也都搭了顺风车。根据他们去年的报税表来计算，布什将少交1·6511万美元的股票红利税；切尼将少交10·4823万美元的红利税。这多少印证了共和党是富人党的印象。
一般来说，减税计划对所有纳税人都有利，虽然那些没有股票的穷人，没有孩子的家庭和没有成家的单身汉收益可能相对较少。不过，减税计划也远不是一个皆大欢喜的双赢。美国的各级地方政府就是这个计划的一大输家。
一般认为，这一计划将会加重州和地方的预算压力。为什么呢？因为美国各州的税法是与联邦的税法连在一起的，并用同一个报税表，这意味各州也将停止征收红利税，据估计，为此各州将损失45亿美元的收入，除非它设法重新制订新税法；此外，停征红利税会使股票比传统免税的市政债券更有吸引力，后者便失去了潜在的购买者，而这些债券几乎是所有重要市政项目的资金来源，这一损失将远远超过布什10年计划中答应给予各州的100亿美元用于失业的联邦补助。为此，美国州长协会发表声明说：“因为布什先生的计划中不包括‘灵活使用的活钱’，因此，它将会加重目前各州的财政困难。”由于经济不景气，加上“9·11”后用于公共安全领域的开支猛增，目前美国50个州中有43个州是赤字预算，布什的计划可谓雪上加霜。
同样，布什的计划也给联邦政府的预算带来巨大压力。“9·11”后，由于布什政府要花数百上千亿美元进行反恐，从去年开始，政府支出已经是捉襟见肘，而它的岁入则是入不敷出，克林顿政府后期好不容易积累的盈余一下子就被用得一干二净。现在反恐尚未有穷期，对伊拉克的战争业已箭在弦上，每天大把大把的钞票注入到庞大的战争机器中，但布什政府非但不通过征税来填补财政窟窿，反而提出了上万亿美元的减税计划，这实在是让一些人看不懂。一个简单的问题是，美国政府到哪里去弄钱？要知道它既没有多少可以出卖的国有资产，也没有来自国有企业的利润，惟一的途径就是在国内外金融市场举债度日。
好在美国占了美元是国际货币的大便宜。今日的亚洲美元代替了20世纪60年代的欧洲美元和20世纪70年代的石油美元，成为美国债券的最大买主，使美国可以在不膨胀通货甚至不牺牲国内购买力的情况下，维持长期的赤字财政。当然，这笔债最终还是要美国人来还的，不过不是现在的美国人，而是以后的美国人。因此未来一代的美国人可能是减税计划最大的输家，他们不得不支付跟自己没有直接关系的、其父辈因反恐和减税而遗留下来的账单。
对美国总统布什来说，他最恨的是独裁者萨达姆，所以他对倒萨不遗余力，不惜花费巨资。对美国人民来说，他们最恨的是纳税，所以布什要推行他的减税计划。由此，布什既实现了自己的目的，也赢得了民心，至于有谁来买反恐和减税的账单，他就管不了那么多了。不过，这也颇为符合美国人的实用主义哲学和享受今天的个人主义价值观。
作者单位：南京大学—霍普金斯大学中美文化研究中心
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