| 创造良好的文化旅游环境。全面整合北京文化旅游资源，搞好旅游街区、旅游景点的整体规划，形成独具特色的文化旅游精品线路；设计和开发具有浓郁北京人文特色、体现奥运理念的旅游文化商品，扩大北京旅游品牌的影响力；加强特色商业街建设，为旅游者和运动员提供良好的购物场所和环境。 为新闻媒体报道提供良好的条件。为国内外新闻媒体创造良好的工作环境，提供全面、及时的信息和一流的服务，以确保记者快速、高效、准确、成功地报道奥运会。 增进民族团结。全面贯彻党的民族政策、宗教政策和北京市的《少数民族权益保障条例》，增进全体市民的民族团结意识，调动各民族参与奥运会的积极性，使北京奥运会成为全国各民族的节日。在奥运会举办期间，要尊重各民族和各国运动员的宗教习俗，细致考虑宗教活动场所的分布和建设。 （二）安全卫生环境建设 全力完成各项安全保卫任务，以良好的社会秩序、可靠的交通和消防保障体系、安全的医疗卫生体系和严密细致的保障措施，确保奥运会的安全。 加强社会治安综合治理。继续实施“安全社区”建设和“科技创安”工程，加强基层治安防范组织，建立健全群防群治网络；加大对流动人口管理和服务；打击、防范和控制各种违法犯罪活动，提高防恐怖能力。 做好奥运会期间的各项安全保卫工作。建立奥运会安全保卫指挥系统，做好奥运会体育场馆、住地和相关场所的安全保卫。借鉴以往奥运会经验，落实防范恐怖活动措施。依法建设各类消防安全设施，合理设置消防力量，预防各类火灾发生；加强企业的安全生产教育，强化对生产经营单位的安全监督管理，杜绝发生重大生产安全事故；加强首都警务队伍的建设，树立中国警察的良好形象。 加强医疗条件建设。改善为奥运会服务的门诊、急诊和住院条件，适应残奥会的要求，按照无障碍设施标准改造和建设医疗建筑；加强医疗救援体系建设，健全急救网络；针对奥运会期间医疗卫生承担的任务，采取多种形式有计划地对医务人员进行培训。 强化公共卫生。强化对传染病的预防和控制，高度警惕其他国家和地区发生传染病的传入；健全疾病监测网络，深入做好预防工作；强化以食品卫生为主的公共卫生监督执法，保证食品、生活饮用水等与健康相关产品的安全卫生。 加强动物检疫工作。完善动物疾病监测、防治、检疫和监督体系，加强马匹检疫，保障动物产品、奥运会比赛动物不发生重大动物疫病和食用动物产品中毒事件。 加大反兴奋剂力度。完善兴奋剂检测手段，开发新技术，提高兴奋剂检测能力，满足奥运会对兴奋剂检测的需要；加强与国际奥委会医学委员会及世界反兴奋剂组织的紧密合作，具备一流的反兴奋剂技术、设施和人才。 （三）法制环境建设 遵守《奥林匹克宪章》和国际奥委会的有关规定，严格履行《主办城市合同》，加强法制建设，提高执法能力和水平，提高全体市民的法律意识，为奥运会提供一个良好的法制环境。 加强对奥林匹克标志的保护。认真贯彻国家《奥林匹克标志保护条例》，综合运用行政和司法手段，有效保护奥林匹克标志和相关权利人的合法权益；严厉打击各种侵权违法行为，净化市场环境，为保护奥林匹克标志创造良好氛围。 推进政府工作法制化。在市政府职能部门，特别是执法部门中广泛开展法律学习活动，提高依法行政的自觉性和法律素质，增强行政执法能力和服务水平；在政府工作中，全面实行政务公开，定期向社会公布关于筹备奥运会的有关文件和重大建设项目；建立行政权利的制约机制和责任约束机制，加强权力监督，防止奥运腐败行为的发生。 深化法制教育。在“四五”普法规划的基础上，广泛开展法制宣传教育，特别要广泛宣传保护知识产权的重要性和必要性，使广大群众遵纪守法、依法维权的法律意识明显提高，为全面推进依法治市和承办奥运会提供良好的法制基础。 （四）市民素质建设 市民思想道德素质、科学文化素质和参与奥林匹克的程度，将直接关系到能否办成一届历史上最出色的奥运会。提高全体市民的综合素质，积极动员广大市民参与奥林匹克运动，是一项十分重要的工作。 为人民群众积极广泛参与奥运会创造良好条件。支持奥运、参与奥运，为办好奥运献计出力，是每一个中国人的心愿，鼓励和保护广大民众心系奥运的热情，在遵循国际奥委会《主办城市合同》的前提下，有计划、有组织地开展一系列以奥运为主题的活动，让人民群众有更多的参与机会。 广泛开展奥林匹克教育活动。编撰有关丛书，利用电视、报纸等媒体普及奥林匹克知识，传播奥林匹克精神；在中小学开展“奥运教育读本”活动，并把奥林匹克教育同学校运动会结合起来；充分发挥社区在奥运教育中的作用，把奥林匹克教育活动与全民健身运动结合起来，提高市民的奥运意识和参与奥林匹克运动的积极性。 加强文明城市、文明社区和文明市民的建设。广泛开展文明城市、文明社区、文明行业、文明市民等群众性精神文明创建活动，在全社会大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，提高城市的文明程度，为举办奥运会创造一个良好的城市文明环境。 建设良好的语言环境。进一步开展“市民讲英语”活动，加强窗口行业，特别是涉外服务行业从业人员的外语培训；加大媒体外语普及力度，报刊、电台、电视台、网站要增设外语节目和栏目；设立符合国际标准的文字、图形导向标识。 组织奥运志愿者。制定和实施2008奥运会志愿者活动计划，鼓励广大青少年及海内外人士积极加入志愿者队伍，逐步建立和培训一支以大中学生为主体、社会各界参与、熟悉外语、热情奉献的为数众多的志愿者队伍。从2002年起，逐步建立和完善北京志愿者信息服务系统。 五、战略保障措施 （一）大力发展首都经济，以发展助奥运 雄厚的经济基础是举办奥运会的最基本条件。要牢牢把握“以奥运促发展，以发展助奥运”的原则，充分发挥“奥运经济”的作用，抓住机遇，乘势而上，全力以赴搞好首都经济建设，开创首都改革、发展和稳定的新局面，为办好奥运会营造一个繁荣的经济大环境。 大力发展高新技术产业。重点发展电子信息、生物工程和新医药、光机电一体化、新材料、环保与资源综合利用五大行业，建设软件、微电子、电子及通讯、计算机及网络、新材料等高新技术产业基地，着力开发培育一批拥有自主知识产权的名牌高新技术产品，引进国内外大公司和跨国公司的技术和资金，为科技奥运创造条件。同时，要用高新技术改造传统产业，提升传统产业的水平。到2008年，高新技术产业增加值在全市工业的比重超过40％。 加快发展第三产业。第三产业是首都经济的主体，对服务奥运会有着直接的作用。要加强首都优势资源的开发，加快发展突出体现首都资源优势和特点的信息服务及中介服务业、旅游及会展业、科技教育业、文化体育业，形成新的经济增长点；大力发展金融业、商贸流通业、房地产业、运输邮政业，完善城市综合服务功能。到2008年，第三产业增加值占国内生产总值的比重达到65％左右。 大力调整产业布局。把工业布局的调整作为重点，进一步加大搬迁调整力度，到2008年，全面完成四环路以内污染企业的搬迁或淘汰任务。城市四环路以内，除保留少部分清洁型高新技术企业、方便人民生活的都市型工业企业和大企业大集团的总部及研发、销售中心外，主要发展各类知识密集型服务业和金融保险、商品流通、邮政电信、文化体育等服务业。 加快重点功能区开发建设。集中力量建设中关村科技园区和北京商务中心区，与奥林匹克公园共同构成北京市的三大重点功能区。同时，加强金融街，王府井、西单及前门—大栅栏—琉璃厂等重点商业中心区，现代化口岸及物流基地等重点功能区的开发建设，提高城市的综合服务能力，为奥运会的成功举办创造条件。 （二）加快推进科技进步，以科技助奥运 从奥运需求出发，加强重点领域的科研攻关、技术集成和引进技术的消化吸收，推动高新技术成果在奥运会各环节的应用。 依靠全国科技力量，推动科技奥运建设。以国家科技部、北京市牵头的九部市共同实施的“奥运科技（2008）行动计划”为核心，将一批重大项目纳入国家科技计划中进行攻关，集成全国科技成果，率先在北京奥运会中推广使用；同时，“首都二四八重大创新工程”向科技奥运重点倾斜，大大加强对奥运科技建设工作的支持力度。 抓好重点项目，强化科技项目与工程项目的结合。在交通、洁净能源、环保、场馆设施、信息通信、安全保卫、运动科技、兴奋剂检测以及奥运会开（闭）幕式等方面，推进3S技术（遥感、地理信息系统、全球定位系统）、智能交通、洁净煤燃烧、微小卫星、纳米材料、生物芯片等高新技术项目的实施，使2008年奥运会成为一届高科技含量的体育盛会。以科技奥运为契机，大力推进中关村科技园区建设，促进高新技术产业群的发展，向世界展示中国高新技术产业的发展水平。 加强国际科技合作，引进吸收先进适用技术成果。通过多种渠道开展国际间科技项目合作，借鉴或应用奥运会举办国成功的先进技术，紧密结合全球科技最新发展，在引进的基础上大胆创新，将国际上先进适用的技术成果应用于奥运会。 （三）加强组织领导，科学民主决策 筹办奥运会是一个庞大的系统工程。要组织各方面的力量，集中全体人民的智慧和热情，把筹办奥运会作为当前和今后一个时期全市的重点工作。 树立全局意识。全市各部门要进一步解放思想，转变作风，树立强烈的责任意识、大局意识，搞好本部门、本单位的工作，完成筹办奥运会的各项任务。 民主科学决策。保持清醒的头脑，按科学规律办事，对重大项目要做到广纳忠言、反复论证、缜密测算、科学决策。同时，积极邀请国内外相关领域的专家学者，国外的专业机构参与筹办奥运会的工作，虚心听取他们的意见，避免走弯路。 严格按规划落实各项工作。在“奥运行动规划”的指导下，制定严密的年度计划和各单项工程的工作计划，有步骤、分阶段地落实各项任务，把各项任务严格控制在计划进度之中。要特别处理好质量、进度、成本三者的关系，把质量放在第一位，高标准地完成各项建设和准备工作。 （四）坚持市场化运作方向，加强资金的筹措与管理 要坚持以市场化筹资为主的原则，在充分发挥政府的组织、引导作用的基础上，大胆探索市场筹资的新渠道。同时，要从组织、制度、程序等多方面加强资金管理，确保资金有效、安全使用。 深化投融资体制改革，改善投融资环境，探索新的筹融资方式。打破部门垄断和行业垄断，积极推行经营性基础设施项目的市场化运作，鼓励非政府投资的介入；继续理顺基础设施产品、服务价格，实施并不断完善政府对一些经营性基础设施项目的回报补偿机制；切实贯彻执行《招投标法》，项目法人的选择以及规划设计、施工、工程监理、设备材料采购等所有重要环节要公开面向国内外招标；借鉴历史上其它主办奥运会城市的成功筹资经验，探索新的筹融资方式，做好本届奥运会的市场化融资工作。 加强资金的管理，提高使用效益。按照先后次序和轻重缓急合理调剂、统筹安排工程建设资金；积极协调各投融资主体，优化各种形式的融资安排结构，分散风险；加强项目监理，严格审核、科学合理确定概预算规模；提高项目设计的科学性，在满足设施功能需要的同时，依托新技术和新材料，尽量降低建筑成本。 （五）加强人力资源开发，为奥运会提供可靠人才保障 要举办一届历史上最出色的奥运会，必须选拔、培养和使用一大批高素质、国际化、复合型人才。要充分发挥北京人才密集、国际交往活跃的优势，同时，发掘利用国内智力资源，引进吸收国外智力资源，为奥运会提供可靠的人才保障。 加强人才培养。重点培养了解国际城市管理和经济管理规则、具有国际化眼光、能够直接与外国专家和专业机构交流的行政管理人才，熟悉国际体育和奥运事务、国际法事务、国际商务、国际金融和保险事务、国际电子信息技术、国际环保产业技术等方面的专门人才。各级政府官员、企业领导人要加紧学习市场经济运行、国际商务、法律等方面的知识，更新知识结构，提高自身素质。 完善各项人力资源开发政策，积极吸引、合理使用人才。在收入、人事等方面加大改革力度，通过合理的有吸引力的分配形式，调动各类人才的工作积极性；进一步建立完善人才引进配套政策，创造吸引人才的良好环境，鼓励吸引留学人员回国工作，聘请海外学者、专家来京服务；选派科技、行政和企业管理人员出国培训；加快培育首都人才市场，推动人才中介产业化。 （六）建立健全监督约束机制，确保奥运会筹办廉洁高效 按照“关口前移，重在预防，全程介入，严格监督”的原则，建立健全各项规章制度，从体制、制度、机制上预防腐败现象的发生。 建立奥运监督工作的组织机构。设立监督审计机构。监督审计机构由国家和北京市有关部门、人大代表、政协委员、社会知名人士、专家组成，独立行使监督权。监督重点是筹备和举办奥运会过程中有关资金、物资、人员以及奥运工程建设项目等方面的重大事项。同时，成立奥运项目招投标监督机构，确保招投标活动依法进行，杜绝各种违法违规活动。 加强对组委会资金使用的监督。实行收支两条线、部门预算、集中支付、财会集中核算等财务管理制度。奥组委大宗物品采购采取政府采购方式，通过招投标进行统一采购。组委会监督审计部门对组委会各部门的财务收支进行定期审计监督。 加强对奥运工程建设项目监督。实行项目法人责任制，每个奥运工程建设项目的资金实行专门账户、专款专用、专人管理，定期对项目资金使用情况进行审计。完善监理制度，加强工程质量监督，建立和落实工程质量责任制、工程质量终身负责制。 充分发挥群众监督和社会监督的作用。增加筹办工作的透明度，所有奥运项目都对社会公布，包括项目主要内容及责任单位、投资、工程进度等。建立举报制度，设立并公布举报电话、电子信箱，接受群众监督和社会监督。 我们相信，通过执行“北京奥运行动规划”，团结一心、埋头苦干、艰苦奋斗、求实创新，在党中央、国务院的领导下，在全国人民的参与下，21世纪的中国北京，一定能够承办一届历史上最出色的奥运会。我们将为此而努力奋斗！
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