有人嫌钱少有人讨公道 9-11受害者赔偿引发纷争
2002年6月28日09:39 光明网-光明日报
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6月22日，美国“9·11”事件受害者赔偿基金专员肯尼思·范伯格在伦敦与英国受害者家庭见面，讨论赔偿事宜。虽然在“9·11”中遇难的英国人并不太多，但范伯格仍然遇到同样的问题：在68个英国受害者家庭中，多数拒绝从“9·11”赔偿基金获得赔偿。
赔偿基金：申请人寥寥无几
“9·11”恐怖袭击后，美国国会就通过了总额达150亿美元的航空公司拯救计划，设立赔偿基金是这个计划的一部分。此后，在受害者家属团体的压力下，赔偿基金对赔偿金额和实施细则又作了许多重大调整。
3月7日，范伯格宣布了“9·11”受害者赔偿基金的最终赔偿规则，每个受害者家庭将最少获得赔偿25万美元，平均可达185万美元，比原来估计的数额超出了20万美元。但是，有一条原则雷打不动，受害者家庭如果接受了赔偿基金的赔款，他们将不能对美国航空公司和其他机构进行起诉，当然，本·拉登、基地组织和“支持恐怖主义”的国家除外。
但是，受害者家人蜂拥而至的场面并没有发生，三个多月来只有10个受害者家庭办完了所有手续。原因是多方面的，一是程序复杂，仅各类表格就多达33页，包括提供身份认定，受害者生前税收、保险、养老金计划等一系列专业文件，尽管美国辩护律师协会向受害者家庭提供了无偿法律援助，但繁复的手续仍然让人头痛。二是，一些受害者家庭还想看看，别人是怎么申请的，能拿多少钱，好加以比较。申请赔偿的最后期限是2003年12月31日，时间相当充裕。
另外，还有一些受害者亲属，其中大部分是收入较高的受害者，认为寻求法律手段可能是一个更好的选择，他们在等待范伯格对赔偿金额限制作出进一步的调整。赔偿基金目前规定，在计算受害人经济损失时，每年损失的上限为23.1万美元，以此上限作出推算，受害者可能获得的最高赔偿不过450万美元。而一些事业有成的遇难者，其年收入远远高于23.1万美元，如果选择法律手段，他们的亲属可能获得远高于赔偿基金的赔偿数目。
范伯格认为，在赔偿事宜中应坚持公平原则，避免数额过于巨大的赔偿。同时，他对人们接受现在的赔偿条款信心十足，称现在有500多个受害者家庭已经办理了部分赔偿手续，到明年底，理赔工作将完成至少90％。范伯格说，受害者家庭情况各不相同，有人对赔偿计划表示理解，也有人会愤怒、失望。他一直向受害者亲属建议，“在美国司法系统，打赢这场官司是极不可能的”。如果放弃巨额赔偿而选择法律手段，受害者亲属将得不偿失。因为，要在法庭上证明航空公司在“9·11”恐怖袭击中的过失是相当困难的。
但是，一些受害者亲属已经开始诉讼行动，如果范伯格不答应给予更多赔偿，他们还会进行提起更多的诉讼。他们认为，只要有足够的人不加入赔偿基金，布什政府将为此感到难堪。
同性恋“家人”险被遗忘
范伯格说，每个受害者的赔偿金额从25万到400万美元不等，根据年龄、收入和多少人以其为经济来源等情况而定。范伯格说，理赔的难度在于，每个受害者的情况都各不相同。但事实上，还有一部分的利益被忽略，如“9·11”遇难者的同性恋“家人”。他们与遇难者多有事实上同居关系，但这种关系又很难从法律上获得承认。
经美国同性恋权利组织确认，共有22人在“9·11”事件中失去了自己的同性恋伙伴，其中11人是纽约人，其他人来自加利福尼亚、马里兰、新泽西、新罕布什尔等州和华盛顿特区。“9·11”后，他们得到了一些慈善机构的援助，但是由于没有继承权，他们无法从政府赔偿基金中获益。
在同性恋组织的压力下，“9·11”受害者赔偿基金不久前终于做出决定，死难者的同性恋伙伴也可以获得补偿。范伯格说，这些人只要得到死者亲属的帮助，承认他们的身份，将肯定能得到补助。但如果死者家人对他们的同性恋关系不予承认，要获得此类补助就比较困难。
在纽约州，同性恋亲属关系还没有得到法律承认。但这些受害者“家人”的遭遇得到州长帕塔基的同情。最近，帕塔基签署了一项法律，对如何判定同性恋家庭伙伴关系做出了一些规定。他还签署了一项行政命令，规定同性恋者可以从纽约州犯罪受害者理事会得到与其他受害者亲属同样的待遇。帕塔基还呼吁布什政府在判定受害人亲属关系上要看重事实，不要只看是否存在合法婚姻关系。
除此之外，一些参议员正在推动一项法案，希望将赔偿基金的赔偿范围扩大到“9·11”前后发生的其他恐怖袭击，如1993年世贸中心爆炸案、1995年俄克拉荷马城爆炸案、1998年美国驻坦桑尼亚和肯尼亚使馆爆炸案，以及“9·11”后发生的炭疽恐怖事件。这些事件的性质与“9·11”无异，但仅仅因为规模和发生时间不同，其赔偿数额与“9·11”相比竟有天壤之别，引起了有关受害者的强烈抗议。
该议案的发起人、来自纽约州的参议员舒默说，他已经得到了参议院多数党领袖达施勒和其他一些重量级议员的支持，并且得到了“9·11”遇难者亲属的支持。他说，“9·11”受害者家属不会因此受到任何损失。议案如获通过，赔偿基金将追加拨款3亿美元，在其他恐怖事件中的受害者将获得150万到175万美元的赔偿。
在1993年世贸中心爆炸案中，6人死亡、1000多人受伤，他们没有得到任何政府赔偿。1995年俄城爆炸案中，168人死亡，500多人受伤，每个受害者家庭仅获得3万美元赔偿。
1998年美国驻肯、坦两国使馆被炸，12人死亡，数十人受伤，每个受害者家庭仅获赔1万美元和受害者一年的薪水。
为了未来要查清真相
尽管布什政府提供了数目不小的赔偿，一些遇难者家属在感情上仍难以接受将失去亲人的痛苦仅仅转换为精确的赔偿计算。他们已渐渐从悲痛中苏醒，但对政府未能阻止恐怖袭击、减少人员伤亡耿耿于怀。除了中央情报局、联邦调查局的情报失误，他们还对“9·11”事件中其他一些鲜为人知的技术细节穷追不舍。
纽约的莎莉·雷金哈德女士在“9·11”事件中失去了儿子。日前，她和丈夫阿尔莱来到华盛顿，和其他300多人在国会山附近的一个公园举行集会，要求国会进一步调查“9·11”真相。在这次活动中，她甚至截住了与会的参议员、前“第一夫人”希拉里·克林顿，要求她支持调查世贸中心倒塌原因。
雷金哈德女士曾经历了极度的悲痛，她始终无法相信儿子死在世贸中心的废墟里。现在，她更为关注世贸中心倒塌的细节，“是世贸中心杀了我的儿子”。为此，她加入了“摩天大楼安全运动”。
为什么一次恐怖袭击会造成如此惨重的后果？为什么设计师们认为能抵抗客机撞击的世贸中心倒塌得这么快？世贸中心不是能防火吗？那些钢梁能不能再多支撑一会儿？黑手党和防火公司有什么联系？她说，对这些问题她一定要找到答案。
丈夫阿尔是一位退休的纽约重案侦探，碰巧的是，他对世贸中心建设时期的防火公司也有一定了解。1990年，他调查了一起针对世贸中心防火工程承包商迪波诺的谋杀案。迪波诺据称与黑手党有染，他被乱枪射死于世贸中心地下车库。在这起案件中，最近刚举行完葬礼的纽约黑手党“老大”高蒂被指为凶手。
对于世贸中心的倒塌原因，美国民用建筑师协会等机构早已经盖棺定论，但一些遇难者亲属对其调查水平表示怀疑。在“摩天大楼安全运动”的影响下，美国国家技术标准研究所已准备对世贸中心的倒塌进行进一步调查。雷金哈德女士说，只有“找到真相，让历史惩罚那些有责任的人”，她才会感到欣慰。（驻华盛顿记者 余晓葵）
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