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本报记者 袁祥 监督法草案终于出台了。这一名为全国人大和地方各级人大监督法草案早在六届全国人大期间就开始酝酿，历经七届和八届人大，最终在九届人大任期即将结束前被草拟出来，它承载了人大代表和社会各界太多的期望。 九届全国人大常委会第29次会议23日上午开始审议监督法草案，摆在人大常委会组成人员面前的这部法律案共有7章73条，对人大及其常委会行使监督权的内容、形式和程序作出了具体规定。 全国人大法律委员会主任委员王维澄在说明这部法案时表示，宪法对国家权力机关的监督职权作出了原则规定，制定监督法就是要把这些原则规定具体化，便于操作。 王维澄强调，人大行使监督权，必须遵守宪法确立的体制，既不能失职，也不能越权，必须在中国共产党的领导下进行，遵循三个原则。 这三个原则是：第一，依法监督。各级人大及其常委会应当依照宪法和法律规定的权限和程序进行监督。第二，集体行使职权。各级人大及其常委会实行集体负责制，按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。第三，不包办代替。人大及其常委会监督人民政府、人民法院、人民检察院的工作，但不代替一府两院行使职权，而是监督、督促和支持一府两院更好地依法行使职权。 监督法草案将这三个原则郑重地写进了总则一章。 人大及其常委会的监督，首要的就是按照宪法的规定监督宪法和法律的实施。草案将这项监督具体规定为以下几个方面： 第一，保证全国人大常委会制定的法律和决定同宪法不抵触，全国人大有权改变或者撤销它的常委会制定和批准的不适当的法律和决定。第二，对国务院的行政法规、决定和命令进行监督，全国人大常委会有权撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的行政法规、决定和命令。第三，对最高人民法院和最高人民检察院的工作进行监督，全国人大常委会有权废止与法律不符的司法解释。第四，对省级国家权力机关制定的地方性法规和决议进行监督，全国人大常委会有权撤销省、自治区、直辖市国家权力机关制定和批准的同宪法、法律、行政法规相抵触的地方性法规和决议。 每年在各级人民代表大会会议上，都要听取和审议政府、法院、检察院的工作报告，在人大常委会会议上根据常委会的要求听取和审议政府、法院、检察院的专题工作报告、政府部门的全面工作报告或专题工作报告，这是人大及其常委会对一府两院工作进行监督的基本形式，已经形成制度。 根据近些年的实践，草案对这一问题增加了以下规定：一是，人民代表大会会议审议工作报告时，提出报告的机关应当根据代表审议中提出的意见，对报告进行修改或者向大会作补充报告。二是，工作报告未被大会批准的，乡镇人民代表大会应当于两个月内举行会议，听取和审议提出报告的机关根据代表审议意见再作的报告；县级以上各级人民代表大会可以由大会主席团提出处理意见，提请大会决定。三是，常委会在听取工作报告之前，可以组织常委会组成人员和本级人大代表对提出工作报告的机关的工作进行视察，常委会在审议工作报告时，可以对提出工作报告的机关履行职责、执行法律的情况进行评议，使常委会对工作报告的审议取得更好的效果。 二十世纪八十年代中期以来，地方人大常委会在同级党委的领导下，结合本地实际情况，开展了对人大及其常委会选举和任命的政府、法院、检察院工作人员的述职评议工作。实践证明各地的述职评议对于促进各级国家机关依法行政、公正司法已取得较好的效果。考虑到从总体看，各地述职评议工作仍处于探索、完善的过程中，因此，监督法草案对述职评议未作规定，在条件成熟时再上升为法律。 审查和批准国民经济和社会发展计划、预算及其执行情况的报告，是各级人大的一项重要职权。草案对人大及其常委会审查计划、预算及其执行情况的报告的程序作出具体规定。 这些规定包括：在人大及其常委会召开会议之前，将计划草案、预算草案、调整方案、决算草案提交人大有关专门委员会进行初步审查；加强对预算超收收入使用的监督；严格控制不同预算科目之间的资金调剂；加强对预算外资金使用的监督等。 草案还增加若干新的规定：如县级以上的人民代表大会经审议后未批准计划或预算，属于对计划或者预算需要进行部分调整的，本级人民代表大会可以授权常委会批准本级人民政府根据代表审议意见重新编制的计划或预算。这些规定强化了对政府经济工作和政府预算的监督。 监督法院、检察院的审判、检察工作，是人大及其常委会行使监督权的重要内容。草案规定：人大及其常委会对审判、检察工作实施监督，坚持集体行使职权，不代行审判权、检察权，不直接处理案件的原则。具体案件由审判机关、检察机关依照法定的程序进行办理。人大专门委员会可以决定将有关案件向有关审判、检察机关初步询问核实。如认为必要时，由专门委员会提请全国人大常委会委员长会议或县级以上地方各级人大常委会主任会议决定，交有关审判、检察机关处理，并要求报告办理结果；专门委员会研究后对办理结果不满意的，可以向委员长会议或者主任会议报告情况，并提出处理建议。 人大及其常委会采取下列方式对审判、检察工作实施监督：听取和审议法院、检察院的工作报告；对审判、检察工作中执行法律的情况进行检查；听取法院、检察院办理案件中执法情况的汇报；依法对法院、检察院的审判、检察工作提出质询案；依法组织关于特定问题的调查委员会；依法罢免或撤销有严重违法失职行为的审判人员、检察人员的职务。 质询和特定问题调查，是人大及其常委会行使监督权的两种形式。草案在现有法律关于质询和特定问题调查委员会的有关规定基础上，对代表和常委会组成人员在提出质询案和参加调查委员会时的回避问题作了规定，以利于质询和特定问题调查能够更好地实施。
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