据《中国青年报》11月10日报道，2002年7月，湖北省团风县县委常委会议研究，决定撤销团风县环境保护局。理由据称是“进一步整治经济发展环境，有效制止对企业和单位乱收费、乱罚款、乱摊派的行为”。而实际上，团风县环境污染问题严重，该县多家企业违法：团风县金属延伸公司采用国家明令应于2000年底淘汰的工频炉工艺非法生产；程湾纸业有限公司、临江铺造纸厂和团风冶炼厂是应该取缔的“十五小”企业，但仍具备生产能力；永安药业有限公司未执行环境影响评价制度；团风县卫生纸厂污水未经处理直接排放。

　　耐人寻味的是，该县为什么要撤销环保局？记者在报道此事时以“不可思议”相称，细思之，其实也不足为怪。

　　众所周知，ＧＤＰ（国内生产总值）是目前考评地方政府政绩的最主要指标。ＧＤＰ从哪里来？在很多地方，主要就是靠企业。当然，谁也不会说环保不重要，但它的好处是宏观上的，是着眼于长远的。在短期内，环境治理必然会影响ＧＤＰ。环境污染是“虚”的，是“软指标”；产值和税收是“实”的，是“硬指标”。所以，很多地方的政府对环保根本就没有积极性，往往是说起来“重要”，做起来“次要”，甚至于“不要”。

　　环保之于企业，就更不用说了。治污往往投入很大，这会直接提高企业生产的成本，降低企业的经济效益。这当然不利于企业追求利润的最大化。如果意识到其他企业也不治污的时候，同类企业就更不愿为之了，因为那会直接降低本企业产品的竞争力。

　　企业不乐意，地方政府也不会情愿。“夹缝”之中的环保部门只有两种选择：一、睁只眼闭只眼，或者一罚了之，屡犯屡罚。这样的话，不但企业和地方政府都比较满意，而且工作轻松、财源滚滚；二、严格执法，绝不手软。这样的话，不但工作阻力很大，无利可图，而且也会招来地方政府的白眼，要命的是，地方政府是环保局的顶头上司，局长的乌纱帽和局里的经费都掌握在地方政府的手里……明乎此，也就不难理解很多严重污染企业为什么屡查屡犯，有些污染源就如同“秃子头上的虱子——明摆着”，而环保部门为什么视而不见；明乎此，也就不难理解团风县为什么要撤销环保局了。

　　其实，地方政府对环保的“不耐烦”在很多地方都时有表现，只不过在行为上比团风县“温和”一点罢了。比如，一些地方的政府或者要求环保部门对污染企业“特事特办”，或者以“企业清净日”和“整顿经济软环境”等借口限制环境执法。对上级环保部门的执法检查，有些地方的领导或者弄虚作假加以干扰，或者公开为企业的环境违法行为百般辩解。

　　治理污染，保护环境，早已成为中国的大问题之一。近几年来，环保的调子确实是越唱越高。所以，要说中国不重视环保，那是不客观的。但同时不可否认的是，一些地方的环境污染问题也确实没有得到根本性的扭转，甚至越来越恶化。何以如此？人们普遍感到执法不力是主要的原因。那么“执法”为什么总是“不力”？团风县的“惊人”之举明明白白地告诉我们：地方保护主义才是环境保护最大的敌人！

　　近年来，有不少政府执法系统，如质量技术监督、工商行政管理等都实行了垂直管理。笔者觉得，让环保部门也实行垂直管理其实比有些部门更有必要——利益有地方性，而环境无边界，环保本来就应该是“全国一盘棋”。

　　（作者 盛晟）