惩治贪污腐败之本 强化职务犯罪预防从源头上治理
2002年9月3日08:10 法制日报
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本报记者杨新顺
2001年岁末，曾有媒介进行了一次网上调查，评出了老百姓2001年最关心的十大法治话题，居第一位的就是“预防职务犯罪，惩治贪污腐败”。
自上个世纪90年代以来，全国检察机关把惩治职务犯罪作为重点工作之一，侦破了一批职务高、数额大、影响大的大案要案，特别是胡长清、成克杰、李纪周等重大案件的查处，有力地震慑了犯罪分子，振奋了党心民心。在不断加大惩治贪污贿赂、渎职等职务犯罪案件力度的同时，检察机关发挥职能优势，积极开展预防职务犯罪工作，取得了较好的效果，产生了积极的社会影响。
加强预防职务犯罪工作，从源头上治理腐败是古今中外反腐败的共同经验，也是现阶段遏制腐败的一条治本之策。开展预防职务犯罪工作也是检察机关的重要职责。宪法、人民检察院组织法都有这方面的规定。近年来，检察机关结合办案，积极协助一批发案单位和有关行业、部门综合分析犯罪原因，查找漏洞，完善管理，健全防范机制，有效地减少了犯罪，挽救了干部，降低了国家的经济损失，促进了经济的健康发展。实践证明，检察机关加强预防职务犯罪工作得到了社会各界和广大群众的普遍欢迎和大力支持。
2001年以来，检察机关根据职务犯罪发案情况，与八个行业和系统联合开展了预防职务犯罪工作，这八个行业和系统是金融证券、国企、海关、税务、建筑、司法、工商、医药等部门。检察机关与这些部门联手，主要是针对这些行业和部门容易产生职务犯罪的关键领域、环节和人员等重点开展职务犯罪预防。
这项工作得到了中央各部门和地方党委、人大、政府、政协的高度重视，高检院分别会同中央有关部门和行业主管部门联合下发文件，联手开展预防工作；不少地方党委批转了检察机关加强预防职务犯罪工作的意见或方案；有的地方人大常委会制定了加强预防职务犯罪工作的地方性法规；一些地方建立了党委统一领导、有关部门和单位参加、检察机关在其中发挥职能作用的预防职务犯罪网络。各地检察机关紧紧围绕经济建设中心，充分发挥检察职能优势，进一步加大工作力度，创造和积累了不少新鲜经验，在探索建立有中国特色的检察机关预防职务犯罪工作机制方面迈出了重要步伐。
预防职务犯罪网络使检察机关的事前预防有了落脚点，这一网络从构建开始就发挥了巨大的作用。如上海市检察机关在重大建筑工程项目中开展了同步预防工作，他们积极建议有关部门推行廉政承诺制、廉政责任制、建筑资质与廉政挂钩制等，使全市建筑工程领域的职务犯罪发案率由1996年的38％下降至2000年的18％。湖南省检察机关针对当地烟叶收购过程中压级压价、虚报冒领、贪污等职务犯罪的实际情况，主动建议有关部门改革烟叶收购流程，使该省烟叶收购环节的职务犯罪由1997年的15件下降到2000的两件，烟叶等级合格率由1997年以前的40％提高到2000年的80％以上，2000年利税达到历史最好水平。
在充分发挥检察机关自身职能作用的同时，检察机关还致力于推动全社会预防。2002年2月，高检院联合最高法院、中央企业工作委员会、中央金融工作委员会、国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、公安部、司法部、建设部、交通部、水利部、卫生部、中国人民银行、中国证券监督管理委员会、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家药品监督管理局、国家中医药管理局等19家单位，发起了一次全国预防职务犯罪知识竞赛。这次知识竞赛共收回有效答卷235万份，在全社会进行了一次预防职务犯罪的普及教育，使预防职务犯罪观念深入人心。
在总结几年来开展职务犯罪预防工作的基础上，高检院确定了今后一个时期检察机关预防工作的主要任务：全面落实最高人民检察院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》，围绕改革发展稳定大局，进一步实现预防职务犯罪工作的“三个转变”，即从分散状态到集中管理的转变，从初级形式的预防到系统全面预防的转变，从检察机关的部门预防向与社会预防相结合的转变，大力推动社会化预防职务犯罪网络建设，推动完善权力运行的监督制约机制，推动筑牢拒腐防变的思想道德防线，加强预防职务犯罪工作的规范化建设，提高检察预防工作水平，把预防职务犯罪工作推向新阶段。
围绕这一任务，高检院明确了三个方面的工作重点：一是继续加强与金融证券等八个行业和领域的系统预防，认真落实高检院和有关主管部门联合下发的通知，确保取得实效；二是针对“严打”整治斗争、整顿和规范市场经济秩序中暴露出来的职务犯罪问题，协同有关部门抓好预防；三是围绕西部大开发战略的实施，推动国家重大基础设施、生态工程建设的专项预防。一个党委统一领导，有关部门和单位参加，检察机关在其中发挥职能作用的社会化预防职务犯罪网络体系和各部门齐抓共管的大预防局面正在形成。
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