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| 中国工会前进的脚步声：维护权益重源头 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年09月22日20:19 人民网 |
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2003年8月27日，对于深圳工会来说，是一个值得纪念的日子。这天，《深圳市实施〈中华人民共和国工会法〉办法》在市人大常委会上获得通过。
辽宁本溪市总工会日前出台了《在国企改制中充分发挥工会作用的意见》，被本溪市委采纳转发全市，明确规定：企业改制必须听取职工意见，提前一周交职工代表讨论酝酿，作出相应决议。
这是工会组织从源头参与维护职工权益的一个缩影。目前，从源头参与已成为各级工会组织维护职工权益的有力武器。立法参与增强维护有效性
维权要有依据，没有法律政策依据，工会维权就没有抓手。中国工会在把维护职工权益明确为基本职责之后，就在如何增强维护有效性方面进行了积极的探索，并逐渐形成一种共识，那就是立法参与是维护职工权益的最重要手段。
面对新的形势和任务，中国工会积极协调、督促、参与《工会法》的修订。
1998年12月，九届全国人大常委会将《工会法》的修改工作列入立法规划。1999年初，组成了由全国人大法工委牵头、全国人大内司委和全国总工会参加的修改工作小组，经过两年多的调研论证和修改，完成了《工会法修正案（草案）》。2001年8月27日，《工会法修正案（草案）》提请九届全国人大常委会第二十三次会议初审。会后，经全国人大各立法有关部门一番紧锣密鼓地征求意见和审议，最终对《工会法》修改的必要性和重要性达成了共识，同时主要就《工会法》的适用范围、工会的活动准则、工会的职能和权利、义务等十几个方面提出了修改意见。
2001年10月27日，九届全国人大常委会第二十四次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国工会法〉的决定（草案）》。修改后的《工会法》明确了“维护职工合法权益是工会的基本职责”，明确了维权的基本手段，明确了建立协调劳动关系机制，明确了“法律责任”……第一次做到了真正从职工和工会的角度，对我国社会生活和经济关系已经发生的深刻变化，从法律上予以确认。
回顾中国工会近年来走过的历程，我们可以清晰地看到工会组织在各个立法层面上所发挥的重要作用。
———积极参与政策制定，维护职工依法获取劳动报酬的权益。1998年，中华全国总工会提出了《工会参加工资集体协商的指导意见》。2000年11月，劳动和社会保障部发布《工资集体协商试行办法》，明确规定由职工代表与企业代表就企业内部工资分配制度、工资分配形式、工资收入水平等事项进行平等协商签订工资协议。全国各级工会组织积极指导、帮助企业开展工资集体协商，落实企业职工参与工资分配权利，维护了职工依法获取劳动报酬的权益。
———积极推动社会保障制度的完善，维护了职工依法享受社会保障的权益。近年来，中华全国总工会参与了社会保险法、职业病防治法和失业保险条例以及养老、医疗等多项法律法规和社会保障制度改革方案的研究制定，提出的政策性建议，在已颁布的法律法规和政策中得以体现。同时，各级工会组织也参与推动地方人大、政府出台了各种社会保障的地方性法规。
———积极参与了国家劳动安全卫生法律法规和政策的制定工作。在《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国安全生产法》等有关劳动安全卫生的法律法规以及劳动安全卫生国家标准的起草、修改中，工会积极参与并提出意见和要求，并将工会依法维护职工劳动安全和职业健康权益、组织职工对安全生产工作进行监督等内容纳入有关法律法规。
……
各级地方工会也积极参与地方有关法规的制定，如广东省和深圳市针对一些外资企业拖欠职工工资严重的情况参与制定了《广东经济特区劳动条例》和《深圳经济特区工资管理暂行规定》。重庆市制定的《重庆市招收职工规定》、湖南省制定的《湖南省职业技能开发办法》等都有地方工会参与的功劳。特别是地方各级工会组织在制定《工会法》实施办法上做出了重大贡献，为工会维权奠定了坚实的法律基石。联席会议建设沟通新渠道
近年来，中国工会通过多种渠道参与政府涉及职工切身利益政策的制定，提出工会的意见和政策主张，协同有关部门对有关政策的落实情况进行督促检查，推动许多问题得到及时解决，有效地维护了广大职工尤其是下岗职工和特困职工的合法权益。
在各级党委和政府的支持下，工会组织源头参与正成为一种制度，渠道更为通畅，效果更为明显。工会与政府联席会议制度近年来进展明显，并且发挥着越来越重要的作用。
1988年12月，陕西省总工会与省政府成功地举行了第一次联席会议，中国工会与同级政府建立联席会议制度的大幕从此拉开。1990年初，《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》对建立联席会议制度提出要求，随后，《工会法》也对此作出明确规定。这些年来，联席会议制度在探索中不断推进，截至目前，全国已有北京、天津、河北、山西等22个省、直辖市、自治区总工会与同级政府召开了联席会议，其中19个省、直辖市、自治区还专门制定和下发了关于建立联席会议制度的文件来加以规范，形成了政府牵头协调组织、工会积极运作、各相关行政部门积极参与、共同协商解决问题的有效机制。目前，联席会议制度正在向市、县乃至乡镇、街道、社区一级拓展。
建立联席会议制度，得到了各级党委和政府的重视与支持。在福建，先后六任省长都积极参与建立联席会议制度工作，每次会议省长和分管省长必定参加，目前，该省还将省政府与人大、政协、工会的联席会议确定为政府工作的三大制度，列入省政府的年度工作目标；甘肃省委常委会专门强调，县以上政府建立与工会的联席会议在甘肃要成为一种重要制度；陕西等地省政府在建立联席会议制度的过程中，还分别下发了进一步支持工会工作的文件等等。
联席会议的议题涉及社会广泛关注的热点、难点问题，如困难企业和困难职工群众的生产生活问题，企业改制过程中的职工安置、保险续接、经济补偿等劳动关系问题，劳模特别是困难劳模的生活、医疗、住房等福利待遇问题，动员和组织职工在经济发展中建功立业问题，等等。这些问题通过联席会议大多得到有效解决，不仅维护了广大职工的合法权益，也促进了政府决策的民主化、科学化，加强了工会与政府的联系合作，强化了工会的履职能力，拓展了工会工作的空间，提高了工会的地位和形象。三方协商探索参与新形式
要抓住“维权”这个牛鼻子，关键就在于要有源头参与的意识，不断探索源头参与的新形式。各级总工会参与“三方协商机制”工作同样是工会源头参与维权的新形式。
“三方协商机制”对劳动关系中存在的重大问题进行协调，工会作为职工利益的代表者，积极参与劳动关系的协调，并在其中发挥维护职工合法权益的职能。“三方协商制”讨论的许多问题都与职工利益密切相关，工会组织通过“三方协商机制”反映职工的呼声和要求，有力地维护了职工的利益。
2001年11月，中华全国总工会与劳动和社会保障部、国家经贸委、中国企业联合会/中国企业家协会联合召开了全国贯彻实施《劳动法》《工会法》、推进集体合同劳动合同工作经验交流会，提出进一步推行集体合同、劳动合同制度的意见，并联合发出了《关于进一步推行平等协商和集体合同制度的通知》。根据这些规定，许多地方工会就加强集体合同的规范管理、监督检查和履行兑现等作出规定，建立档案管理制度，建立健全监督制约和保证机制，组织职工代表对履约情况进行民主评议和监督检查，并努力把它体现到企业各项管理制度之中。
现在，全总参与的国家三方协商机制已经成立并积极进行劳动关系的协调工作，就全国性的问题进行研究和协商。一些省市也已经或正在组建三方协商机制。青岛市建立三方协商会议制度后，工会就当前职工反映较强烈的企业欠薪欠费问题揭开了三方协商的序幕，向政府及其有关部门提出了《关于企业欠薪欠费的调查报告》，研究制定了《关于建立企业欠薪追偿制度的意见》，重点要求企业内部完善工资管理制度，建立欠薪报告制度，推行以工资为主要内容的集体协商制度，由劳动保障部门监察，实行欠薪追偿处罚，目前初步扭转了企业欠薪状况。
依靠法律维权，依靠政策维权，依靠政府部门、集合社会力量维权，已成为工会组织有效开展工作的思路和策略。我们欣喜地看到，经过这些年的努力，职工的权益正日益被社会各界所关注，工会的地位一天天在提高，我们相信，有这一思路和策略的引导，有广大工会工作者的努力，我们的职工，我们的工会组织，明天会更好！
《工人日报》2003年9月12日 |
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