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深圳要建服务型政府
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2003年1月6日12:12 南方网-南方都市报
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深圳要建服务型政府
市委三届六次全会确定全市发展目标定位，提出当务之急是提高政府服务效率
大会声音
今年和今后一个时期，深圳要围绕建设现代化中心城市的定位要求，努力建设高科技城市，现代物流枢纽城市，区域性的金融中心城市，美丽的海滨城市，高品位的文化和生态城市……
要自觉地把兄弟省市的大发展形成的新挑战变为深圳发展的新动力，把危机感转变为责任感，把忧患意识转变为进取意识、竞争意识。
要继续扩大开放，加强区域合作，推动深港与珠江三角洲的区域经济整合。
本报讯 在深圳的改革开放和现代化建设进入新的历史转折点的关键时刻，1月2日至3日，中共深圳市委召开三届六次全体（扩大）会议（本报1月3日曾以《深圳寻找差距再起跑》为题作详细报道）。全会从国际、国内和深圳所处的发展阶段等方面，深刻分析了深圳面临的形势，确定了深圳的目标定位和基本思路，研究部署了今年和今后一个时期的工作，在事关深圳全局的一些重大问题上明确了方向，取得了共识，为深入学习贯彻党的十六大精神，在新的起点上开创深圳发展的新局面，打下了坚实的基础。会议明确提出，当前特别要提高政府服务效率，努力建设服务型政府。
鼓舞
中央、省委全力为特区发展鼓劲
会议期间，广东省委副书记、深圳市委书记黄丽满代表市委常委会作了讲话，省委常委、深圳市长于幼军总结了去年的经济工作并部署了今年的经济工作，并就与会同志讨论中关注的一些热点问题作了说明。
全会认为，党的十六大提出，“鼓励经济特区和上海浦东新区在制度创新和扩大开放等方面走在前列”，为深圳经济特区描绘了美好前景，也显示了党中央对经济特区的巨大鞭策和高度期望；刚刚闭幕的省委九届二次全会要求深圳“要继续加快发展，努力做大做强，能发展多快就发展多快，能做多大就做多大”，也显示了广东省委对深圳的鼓励和支持。
动员
把兄弟省市的挑战作为发展动力
全会指出，在中央和省委、省政府的正确领导下，深圳人民不断开拓创新，取得了显著成绩，积累了丰富经验，为深圳今年和今后一个时期的发展奠定了坚实基础。但也要清醒地看到，深圳的工作还存在不少问题和薄弱环节，随着中国加入世贸组织后全方位开放格局的形成，过去深圳和珠江三角洲凭着特殊政策、灵活措施一马当先、独领风骚的局面已经改变，全国呈现出群雄并起、百舸争流的区域竞争新态势。对此，会议要求深圳要高度重视兄弟省市你追我赶的态势，高度重视自身存在的差距和问题；要正确认识深圳经济特区发展与全国区域发展新格局的互动关系，自觉把握深圳面临的新的挑战与新的历史使命；要正确认识深圳自身的发展进程和变化趋势，把握在新起点上深圳经济社会发展的新目标；要自觉地把兄弟省市的大发展形成的新挑战变为深圳发展的新动力，把危机感转变为责任感，把忧患意识转变为进取意识、竞争意识。在互动推进中提升深圳发展的标杆，拓展深圳发展的空间。
号召
依靠科技进步增强综合竞争实力
全会号召广大干部群众要进一步转变观念，要从过去依靠特殊政策转向在公平竞争环境下依靠自己的主观能动性和创造性，依靠知识和人才，依靠科技进步，依靠增强综合竞争实力，要发扬勇于进取、敢于拼搏的精神，以更高的标准来要求自己，严肃认真地做好结构、质量、效益相统一，加快发展这篇大文章。会议要求，在今年和今后一个时期，深圳要围绕建设现代化中心城市的定位要求，努力建设高科技城市，现代物流枢纽城市，区域性的金融中心城市，美丽的海滨旅游城市，高品位的文化和生态城市，在新的起点上开创深圳改革开放和现代化建设的新局面。按照深圳市第三次党代会提出的要求，力争到2005年左右率先基本实现现代化，到2010年左右达到中等发达国家水平。
目标
走创新之路全面推动各项改革
全会指出，深入学习贯彻党的十六大精神，在新的起点上开创深圳改革开放和现代化建设的新局面，必须在今后一个时期突出抓好5个方面的战略任务：一是要狠抓发展这一执政兴国的第一要务，以提高国际竞争力为核心，进一步增强发展后劲，推动经济持续、快速、健康发展。加快信息化建设，加快产业结构调整，大力促进民营经济发展，继续保持扩大出口、投资和消费的拉动作用，提高招商引资的质量和水平，加大人才培养和引进的力度；二是要以建立完善的社会主义市场经济体制为目标，坚持走创新之路，全面推进各项改革。加快推进国有企业改革，深化投融资体制、行政管理体制和文化体制改革；三是要继续扩大开放，加强区域合作，增创深圳在华南地区的区位优势。大力发展和提高国际物流、金融、信息等商务服务功能，高度重视深港两地的互补合作关系，推动深港与珠江三角洲的区域经济整合，深港联手扩大区域合作；四是要高起点规划、高标准建设、高效能管理，全面协调推进城市现代化。深圳的目标是建设一个最适合人类居住的、高科技的、生态型的、园林式花园式的现代化中心城市；五是要营造一流投资发展环境，使深圳成为综合营商成本最佳的城市。当前，特别是要提高政府服务效率，努力建设服务型政府。
目标策略
深圳全力打造综合营商成本最佳城市
今年争取再降电价
本报讯 如何营造一流的投资发展环境，使深圳成为综合营商成本最佳的城市？中共深圳市委三届六次全体（扩大）会议上，广东省委副书记、深圳市委书记黄丽满对此进行了深入阐释。省委常委、深圳市长于幼军透露，政府将积极协调有关方面，争取今年内进一步降低电价，降低营商成本。
据介绍，深圳去年在全市范围推进全面优化投资发展环境工作，按照世贸组织规则要求初步完成全部法规、规章的清理工作；通过两次降低电价、清理对企业的行政事业性收费、撤消减少路隧收费等措施，全年可为企业降低成本40亿元以上。
对此，黄丽满表示：“改善投资发展环境，最根本的就是要形成最佳的综合营商成本。”在分析深圳现在营商成本的优势和劣势时，黄丽满指出，在土地、水电、劳动力价格和各种收费等显性成本方面，深圳有的不如内地，有的仍具优势，还有的还需要控制和改善；在政府服务效率、社会服务体系、市场秩序、通关速度、产业配套能力、交通便利程度、诚信体系、社会治安状况、城市文明程度、教育和医疗卫生水平、劳动者素质和生态环境等隐性成本方面，深圳则具有一定的优势和条件，发挥这方面优势，可弥补相对走高的显性成本。在提高政府工作效率方面，黄丽满强调在继续抓好机关“提速“的同时，更加注重“提质”，努力建设服务型政府，使每个公务员都树立起“我为创造最佳综合营商成本做点什么”的意识。
省委常委、深圳市长于幼军则透露，今年深圳政府将积极协调，争取进一步降低电价，全面实施取消、降低路隧收费的改革措施，建立健全举报、查处机制，强化行政事业性收费的监管力度，保证降低行政事业性和服务性收费的各项规定落到实处，同时要研究控制一般劳动力工资水平、稳定楼价及合理征收社保基金等问题。
创业板力争早日推出
深圳拟出台鼓励、扶持发展措施，加快金融业对外开放
本报讯 1月3日结束的中共深圳市委三届六次全体（扩大）会议提出，深圳要努力建设区域性的金融中心城市。由于深圳证券交易所停发Ａ股“对深圳太伤筋动骨了”，省委常委、深圳市长于幼军部署2003年经济工作时表示，要尽力争取创业板早日推出，支持深交所扩大国债交易规模。
金融业对于深圳经济发展具有牵一发而动全身的重要意义。在强调“高度重视金融业发展”的同时，于幼军表示，今年要研究出台鼓励和扶持金融业发展的政策措施，加快金融业对外开放，加强和香港金融业的合作，积极支持金融业进行体制机制、产品和服务创新，同时要加快金融中心区规划建设和金融信息化工程建设步伐，增强对金融机构的吸引力，形成良好的聚集效应。
深圳地铁将授权经营
与深圳机场、盐田港集团、国际信托和深业集团一道纳入首批试点
本报讯 在中共深圳市委三届六次全体（扩大）会议上，省委常委、深圳市长于幼军表示，将把深圳地铁与深圳机场、盐田港集团、国际信托和深业集团一道纳入首批国有企业授权经营试点工作，目前国际信托和深业集团已完成授权经营，其余3家也正在进行之中。
实施国有企业授权经营试点改革，意味着授权经营集团公司董事会或经营班子在授权范围内可以行使更大的重大决策权、人事管理权、资产收益权和资产处置权。根据有关规定，对完成授权经营各项考核指标的董事长或总经理，深圳市国资委将给予奖励。授权经营集团公司连续两年未完成有关考核指标或者违反合同规定造成重大损失的，市国资委将按照合同约定提前解除授权经营合同。同时，授权经营集团企业经营管理不善构成犯罪的，将提交司法机关依法追究刑事责任。
顶风抢建私房要坚决拆除
于幼军要求各区政府加快解决“插花地”、“烂尾楼”等问题
本报讯 在中共深圳市委三届六次全体（扩大）会议上，省委常委、深圳市长于幼军又一次表达了查处违建私房的决心。他要求各区政府要“趁热打铁”，对已经申报并符合条件的要马上办手续，该罚款的要罚款，该补款的要补款，解脱大多数，坚决拆除1999年3月5日以后顶风抢建的永久性违法建筑，决不让步。
按照市政府要求，今年3月1日前，全市历史遗留违法建筑的申报率要达到80％以上，据于幼军介绍，截至去年12月底，全市历史遗留违法建筑申报率已超过80％，拆除各类违法建筑400多万平方米，拆除永久性违法建筑33万平方米。于幼军要求各区马上按规定办理有关手续的同时，要将违法建筑的查处与旧城、旧村改造结合起来，搞好预留地、待建地的管理，坚决收回逾期未开发用地，加快解决“插花地”、“城中村”、“烂尾楼”等问题。
本版采写：本报记者 苟骅
本版摄影：本报记者 颜篁 图片说明：
深圳市政府门前象征着深圳精神的拓荒牛。在新的历史转折点上，深圳人重新站在起跑线上开始新一轮的发展竞赛。
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