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广东省草拟工资支付条例 不能再让民工跳楼讨薪
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2002年12月15日13:33 南方网-南方都市报
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一位工人爬到数十米高的塔吊上
不能再让民工跳楼讨薪
广东省人大代表呼吁关注欠薪问题，《广东省企业工资支付条例》正在草拟中
编者按
年终岁尾，欠薪与讨欠薪的问题又会像往年一样凸现出来。近年来，越来越多的打工人员选择了一种极端的方式来讨回自己的血汗钱：跳楼。对于民工这一群体的无奈选择，社会有没有责任在他们爬上高楼前把钱送到他们手中？在12月12日召开的中央政治局常委会上，中央领导要求要依法严厉查处恶意拖欠、克扣民工工资等违法行为，保障民工的合法权益。显然我们有理由相信，一个完善有效的解决欠薪问题的机制将最终建立起来。
现状
不久前，位于广州市东山区寺右二马路的中冠酒楼的员工来上班时，不禁大吃一惊：头天晚上还在营业的酒楼门前挂起了“停业装修”的牌子，老板和主要管理人员都找不到了。200多名员工着急的是：他们50多天的薪水———30多万元还没有给。
欠薪影响社会稳定
如果大家留意一点，会发现欠薪及追讨欠薪的报道隔不了几天就会见诸报端。一些务工人员采取过激行为又使讨欠薪这样的民事纠纷变成刑事案件：今年9月29日上午，深圳红岭路，一打工仔持刀追砍老板，将老板左小腿和右前臂分别砍了一刀。原来该打工仔辞工时讨要半月薪水及押金被拒绝，因而怒而拔刀相向。
当务工人员的跳楼、爬塔吊等讨欠薪方式再不能给有关当事人以有效的刺激时，他们的行为便酿成了闹剧和悲剧：今年3月28日，深圳建业建筑工程有限公司第五分公司十余名建筑工人为索回公司拖欠的加班费，爬上60余米高的塔吊以死相挟，但并未引来消防人员援救，公司也未答应工人的要求。在塔吊上暴晒了两个多小时后他们自行爬下。
11月22日，记者就欠薪问题到省劳动和社会保障厅采访，有关人士表示，目前解决欠薪问题没有多少好办法。很多老板卷了钱跑掉后不知所踪，有的甚至跑到了国外。
另据介绍，今年上半年全省发生30人以上的集体上访、罢工事件共487宗，其中因拖欠工资引起的就有335宗，占总宗数的68.8 %。企业欠薪问题已成为当前劳资矛盾影响社会稳定的最主要问题。
人大代表关注欠薪
欠薪问题也引起了人大代表的关注。湛江的省人大代表王泽华今年6月份写信给当时的省委书记李长春，吁请社会各方关注外来务工人员的合法权益。李长春书记和游宁丰副省长很快对此信作了“加大维权力度”的批示。
王泽华代表在信中说，“广东现有进城务工人员2629万人，约占全国总数的四分之一，居各省市之首，大量的外来工，为广东经济发展(资料表明外来工对GDP增长的贡献率高达25%)提供了宝贵的人力资源，而且促进了广东经济的快速发展。
“广东过半的‘三资’与私营企业有64.4 %存在拖欠工人工资、克扣拒发工资现象，珠三角部分地区欠薪案中近八成发生在港澳台商投资企业，外资、民企中劳动关系引发的矛盾，也成为珠三角地区社会不稳定的主要因素，去年东莞欠薪案和佛山强迫工人超时加班等投诉案急剧上升。”
王泽华呼吁，对外来工的合法权益要善于和敢于维护，对于外来工自身存在的问题要说服教育，努力营造劳资双方互敬互爱的良好氛围。
劳动部门依法维权
省劳动和社会保障厅在有关贯彻落实省领导批示的函件中说，广东高度重视拖欠工资问题，去年全省共查处无故克扣、拖欠工资案件10567 宗，今年上半年查处5075宗。去年全省劳动监察机构为97万劳动者追回被拖欠的工资4.1亿元，今年上半年为43.7万劳动者追回被拖欠的工资2.2亿元。今年7月2日，省劳动和社会保障厅下发了《关于进一步做好拖欠工资等劳动保障违法案件的预防和查处工作的通知》，通过实施工资监控制度、欠薪逃匿垫付制度以及实行劳动年审制度，积极预防欠薪案件的发生。
对策
11月22日，省劳动和社会保障厅劳动工资处黄林琰处长在谈及解决欠薪问题时，首先给记者举了一个例子。
广州市(番禺)某镇一家合资服装染制企业前不久发生了全体员工集体罢工，罢工持续了七八天。员工要求工厂支付加班费，该企业工人长期超时加班却得不到相应的报酬。后来镇委镇政府、公安及相关部门做双方的工作，双方达成协议，工人得到部分加班费。
“拖欠工人工资，老板的行为是违法的，但如果处理不好，工人的过激行为往往使民事纠纷变成刑事案件，这对经济发展显然会产生阻碍作用。”黄林琰处长说。
如何预防欠薪案件的发生？在企业老板逃匿后如何最大限度保障员工的利益少受损失？据介绍，广东各地探索出了一些“对策”。
深圳：法规保障
今年2月28日，深圳美丽华时装有限公司的25名一线员工领到了被公司拖欠的工资。
美丽华时装有限公司是一家合资企业，因经营困难，拖欠了员工3至7个月的工资。今年2月10日，大年二十八，为让工人们能拿到工资回家过年，深圳市劳动部门、欠薪办等相关部门以38.2万元将其全部设备及部分服装半成品拍卖。
据统计，《深圳经济特区企业欠薪保障条例》正式颁布实施至2001年，欠薪办共受理案件1980宗，垫付工资案件宗数达123宗。
东莞：垫付机制
在东莞，一旦企业老板欠薪逃匿，该企业的上级主管部门将先垫付老板所欠工人工资，待将逃匿者追回或对该企业资产进行拍卖后，再以拍卖款偿还上级主管部门垫付的资金。
南海：预警机制
南海依托已铺设入村镇的光纤，于1999年投资数百万元建设了拖欠工资预警机制：各村落对本村在南海务工人员进行登记。每月固定由专门调查人员到务工人员工作的企业，了解上月工资发放情况并作记录。调查人员返回后即将本村务工人员工资发放情况输入电脑上网，迅速传至镇及县劳动监察部门，劳动监察部门对各企业工资发放情况进行监控，发现有企业连续两个月拖欠工人工资的，即提出警告，并由劳动部门向企业发出《行政处理决定书》，要求其支付工人工资，甚至申请法院强制执行。
立法
《深圳经济特区企业欠薪保障条例》于1997年1月1日正式颁布实施，这是我国第一部有关企业欠薪保障的地方法规，它通过立法建立了和国际惯例接轨的欠薪保障制度。
现行法规无强制手段
省劳动和社会保障厅有关人士指出，虽然近年来国家和省出台了一些劳动保障法律法规，但现行法律法规还不够配套和完善，突出体现在“有规定、没处罚；有职责、无手段”。以企业拖欠工资为例，工资支付的时间、标准、项目都有明确规定，但企业不执行甚至欠薪后逃匿，我们缺乏强行垫付、人员留置、财产保全、强制执行等必要的手段，难以及时追究经营者的法律责任；此外由于没有欠薪基金保障，工人的欠薪问题无法得到及时解决。
欠薪保障基金难建立
省劳动和社会保障厅劳动工资处黄林琰处长坦言，由于资金问题，南海的拖欠工资预警机制在全省推广起来难度很大。
1997年，省劳动和社会保障厅曾向省政府提交了一份广东省的欠薪处理条例，该条例以对欠薪的预防和处理为主要目的，并提出了建立欠薪保障基金。
欠薪保障基金，是指通过立法采用强制与互助原则对用人单位筹集一定的基金，用于垫付用人单位在破产、依法整顿或经审计资不抵债以及老板逃匿等特定条件下拖欠员工的工资，并行使垫付工资追偿权的一种保障制度。
但这份欠薪处理条例至今未能出台。
而在深圳，其欠薪保障基金来源于企业缴纳的欠薪保障费及其利息收入，欠薪保障基金的投资收益以及财政补贴。每年每户企业只需一次性缴纳上年度最低月工资标准70%的欠薪保障费。对新成立的企业，在办理工商登记注册时收取；对已成立的企业，在办理企业年检时收取。
遏制欠薪广东须立法
省劳动和社会保障厅人士称，遏制欠薪事件的发生，关键在立法，有了法就说得清清楚楚。但广东省目前还没有这样的法规。
另据了解，该厅已草拟的《广东省企业工资支付条例》正在修改过程中，不日将报给省政府审批并提请省人大审议。这个条例全面对工资支付进行了规范，分监督、管理及处罚等内容，该条例对欠薪也有具体规定，如老板欠薪逃匿，员工可通过工会名义申请企业破产，拍卖企业资产以偿还拖欠工资。
有关人士称，对于其中不成熟的地方，还要听取司法部门的意见。
黄林琰处长说：“我们希望这个条例明年能予以公布实施。”
本版采写：本报记者贾云勇
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