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常州着力构筑行政审批快速通道
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2002年11月10日09:18 扬子晚报
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常州市业主蔡某，想投资7000万元在市黄金地段开设一五星级大酒店。由于经营范围广，从餐饮、客房、茶室、桑拿、健身到停车无所不包，一个个部门跑审批估计最少要6个月才能领到筹建执照。常州市实施企业注册登记并联审批制度后，9月12日，市行政审批服务中心工商局窗口第一个受理了他的申办书。窗口人员作出承诺：执照，他6个工作日就可以领到。
6个月变6天！这是常州市着力构筑行政审批快速通道的一个典型事例。
常州市经过第一轮审批制度改革，全市审批总事项从1494项减少到927项。2001年11月，市行政审批服务中心正式对外服务，全市36个部门在此设立窗口，担负496项行政审批事项办理，占审批总事项的54％。
规范审批行为。“中心”从成立之初起就实行“六公开工作守则”（公开审批内容、办事程序、审批依据、申报材料、承诺时限、收费标准）和六事办理制度（一般事项直接办理、特殊事项承诺办理、重大事项联合办理、上报事项负责办理、核准事项明确答复、收费事项扎口收费）。每个服务窗口对每件审批事项印有《办事须知》，申办人员一目了然。截至今年8月底，“中心”共办理审批事项13.3万件，按期办结率达99.8％。
改革审批方式。审批项目中的相当一部分需要经过多个部门的审批，尤其是企业登记注册之前先须有关部门对企业是否具备前置条件进行审批，少则一二项，多则几十项，申办人要一个个部门串联式地申请，不仅程序繁琐，而且会造成部门相互推诿。如今将前置审批事项由串联改为并联，实行“一门受理，抄告相关，同步审批，限时完成”。本文开头所述的蔡某，就是实施并联审批的第一个受惠者。
创新审批机制。进入“中心”的一些手续较多的重大项目，需要回原单位审核或报上级部门审批，容易造成申办人员两头跑。“中心”得到市计委、工商局、外经贸局、卫生局等部门的配合，积极推行“一站式”审批。这些部门对窗口充分授权，规定窗口既“受”又“理”，重大项目由窗口审核后直接拟好批文送委、局领导签署意见，省去部门处室流转环节。现在市计委对一般建设项目审批时间一般提前3至5天，外经贸局对申请进出口经营权2天内即可办结，比承诺时限缩短3天。
开启绿色通道。为适应外向型经济和建设特大城市的要求，他们做到简事快办、急事急办、特事特办。某台资企业3000万美元增资项目需在规定时间内交董事会讨论，但尚未取得环保许可。环保局窗口了解情况后，将此项目由5天承诺件改为即办件当场办好手续，还由环保局派专人送省环保厅立项审批，使该项目很快顺利开始筹建。
强化服务意识。大学城是市重大项目，市计委窗口受理后，主动上门与市教育局衔接，并会同委内分管处室多次到省计委、教育厅汇报，使该项目可行性研究报告及时得到上级批复。公安、房管部门等密切关系群众生活的窗口，普遍做到咨询解释一次清，表格发放一次清，不让群众多跑一趟。卫生局、国土局等窗口在提前办好审批手续后，还做到送证上门。
加强效能监察。“中心”建立窗口负责人值周、值日制度，坚持窗口负责人轮查和督查处日常督查相结合，加强对审批办件情况的检查，把“群众满意不满意”作为考核标准。“中心”每天随机发放50份群众评议表，同时进行经常性电话回访，由办事群众和客商对工作人员进行评议，不断改进服务。（新华日报）
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