陈杰人

　　据中新社9月2日转引香港《大公报》的消息报道，国务院《信息公开条例》日前起草完毕，估计年底可通过实施。至此，广为社会关注的政府信息公开立法工作从期望变为几可触摸的现实。

　　提到政府信息公开，我们自然可以联想起刚刚过去的那一场席卷大半个中国的瘟疫。由于政府没有及时有效地公开有关疫情信息，致使很多地方的公民放松对SARS的警惕，最终酿成了疫情的泛滥。虽然，有关人员因此受到了处分，但这场突如其来的灾难给中国人留下了许多深刻的教训，其中之一便是政府信息的公开。

　　事实上，有关政府信息公开的呼吁在这几年以来一直未断。人们基于知情权和对政府进行监督的需要，要求政府公开有关事务的信息。实践中，一些地方政府也纷纷对人们的呼吁予以回应。比如，有的地方政府免费向公众提供文件查阅方便，有的地方政府建立了新闻发言人制度，及时发布重大信息，有的甚至以规范性文件的方式规定政府信息的公开原则，等等。

　　为什么要公开政府信息，这个问题实际上是老生常谈。通常的理由是，人们作为社会的主人，对属于自己的这个社会的一切事务有知情的权利；对于代理人们进行社会和公共事务管理的“公仆”，主人们有权监督和督促。如果对相关事务不知情，监督肯定只能流于形式。

　　从西方国家的实践看，越是民主和法治化程度高的国家和政府，越是注意信息公开。在这些国家，信息公开是政府的法定义务，公开是原则，不公开是例外。

　　政府的信息多种多样，既有有关公共事务管理的规则规范，这些规范如何不公开，人们无法遵守；也有针对具体特定事务的信息，比如高考分数线、重大突发事件的相关消息，这些信息由于牵涉特定人群的切身利益，如果不公开，可能致使特定人群的合法利益受损；还有政府工作本身的信息，比如工作人员的工作状况、工作计划等，这些信息如果不公开，就会使政府神秘化并继而失去任何监督而变成暗箱操作，从而导致腐败和滥用职权。

　　现实中，政府信息不公开，除了SARS流行的教训外，还有更多的反面事例。前不久，南京向有关企业出卖高考分数查询权以牟利的做法就是典型的例子。

　　从长远看，要促进政府的工作，信息公开是必然的途径，因此，需要通过制定《信息公开法》。但由于中国目前所处的现实状况，在立法条件尚未完全成熟的时候，由中央政府依据世界通行的做法先制定行政法规，以规范政府信息的公开，不仅有助于社会和公众及时有效地获取政府工作信息，同时，也可避免因满足信息公开要求而导致的泄密事件。

　　总的来说，通过政府信息的公开，一方面人们可以随时了解政府的动态，随时监督社会；另一方面，政府工作人员也因信息公开而被置于阳光之下。长期的经验证明，一个置于阳光之下的政府，必定更少腐败，也更少擅权。