1月21日，中国外交部发言人章启月在例行的新闻发布会上说，不久前，日本妇女平岛笔子在从朝鲜非法进入中国境内后，遭到了绑架。1月15日，中国公安部已经抓获了绑架平岛的两名绑架者，经初步审查，他们持有韩国护照。现在，平岛笔子是安全的，中国有关方面仍在进一步核实她的身份，因为她是通过非法途径进入中国境内的。

　　2002年11月28日，64岁的朝鲜日裔女子平岛笔子非法偷渡中朝边境的图们江，来到中国，随后被人绑架。绑架者接着打电话向日本驻汉城大使馆要钱。12月份又有人多次打电话给日本驻北京的大使馆，要求以钱赎人，敲诈金额高达数千万日元。今年1月8日，日本朝日电视台播放了对她的采访，接着日本的《周刊新潮》又以本人亲笔签名的方式将她的故事刊出，她的经历和命运在日本引起很大关注。1月14日，人道救援团体向日本外务省提交了解救请愿书，后者请求中国政府调查此事，并确保人质安全。15日清晨，吉林延边公安局根据日方提供的汇款账号，顺藤摸瓜拘捕了两名犯罪嫌疑人，平岛被救。1月17日上午，中方通知日本。

　　第一次公开引渡

　　据日本媒体报道，平岛笔子原是东京都葛饰区人，后来嫁给了一名旅日的朝鲜男子。1959年开始，朝鲜通过驻日机构，号召旅日的朝鲜人“回国建设社会主义”，平岛夫妇是第一批响应者，于当年回到朝鲜平壤。20世纪60年代有93340人从日本新泻港出发回到朝鲜，像平岛笔子这样的日本妻子有1800名。

　　1969年平岛丈夫被打成政治犯，带走后至今下落不明。第二年5月，她和孩子被赶到中朝边境的穷困山村，以挖野菜和采蘑菇填腹。1995年开始，朝鲜粮食危机日趋严重，很多朝鲜人偷渡到中国。许多日本人和他们的家属也历经艰辛经过中国回国，有的从西伯利亚坐飞机，有的甚至通过泰国，通过陆路辗转回到日本。

　　根据日本非政府组织统计，平岛笔子之前大约有数十名旅朝日本妻子取道中国回国。由于事情敏感，中方对此一直低调处理。

　　像平岛笔子这样，由中国外交部正式发布消息，并且考虑引渡到第三国的还是第一次。

　　“善意助逃”还是恶意绑架？

　　目前日、韩两国媒体对此事“炒作”得很厉害，各种说法都有。对此，《21世纪环球报道》特意进行了电话求证，结果从吉林省延边公安局刑警支队，经过吉林省公安厅，问到外交部新闻司，得到的答案都是“不清楚”。最后电话接通了日本驻北京的大使馆，一位不愿意透露姓名的日方官员表示，“由于日本政府有责任保护当事人的安全和隐私，所以不能回答”。几经辗转，绑架的具体细节、绑架者的姓名、年龄，平岛是在朝鲜被绑架到中国的，还是在中国境内才遭绑的，关键问题均得不到肯定的回答。

　　按照中国外交部发言人章启月的话，平岛笔子是进入中国后被人绑架的。但日本朝鲜难民救援基金加藤博事务局长向日本媒体表示，平岛本人自己越境的可能性不大，毕竟她已经64岁，体力不济，再加上地理环境不熟悉。去年11月开始，中朝边界地区当中盛传，“帮助一个日本人，日本政府给予1000万日元奖金”。加藤博认为很有可能是“蛇头”为了钱专找这样的旅朝日本人下手，因此这一事件背后策划的痕迹很大。

　　近几年，靠帮人偷渡出朝鲜来赚钱的事越来越多。这种生意据说是中朝韩三国的“蛇头”联手，安全带到中国后，按市价每人3000～5000元人民币收取佣金，如果带到韩国最低也需要42000元。韩国政府给每名偷渡到韩国的朝鲜人约25万人民币的生活启动资金，这成了一些“蛇头”趋之若鹜的原因。加藤博表示，日本没有这方面的政策，所以才冒着危险向日本政府开口的。他告诉媒体，许多逃到韩国的朝鲜人，以生活启动资金作抵押，拜托“蛇头”把还留在朝鲜的家人带出来，这已经不是什么秘密。加藤博还强调，该基金从未拿过日本政府所谓的“奖金”，只能说这是有人故意放风，以便找到从朝鲜越境出来的日本人。

　　负责报道东北亚新闻的日本新闻工作者组织“G·PRESS”1月19日告诉《每日新闻》，因向日本驻北京大使馆索要赎金数千万日元，中国政府以“绑架”的名义拘捕了两名持韩国护照的男子，但其性别、年龄、被拘看守所不详。“G·PRESS”认为，被拘捕的二人是和平岛笔子一块行动的30岁男子和他的朋友。该男子以前是平岛的邻居，三年前逃到韩国，本来计划将自己留在朝鲜的家人和平岛一块带出朝鲜，结果家人搬走，他只好带着平岛越逃。

　　“G·PRESS”是去年12月得知平岛的处境的，他们和中朝边界地区暗助朝鲜人偷渡的团体联系，让平岛把自身的经历写出来，然后由该组织帮她把这份材料递交给日本政府。据称，那名30岁男子从一名组织朝鲜人偷渡的“重要人物”那里听说，去年6、7月日本驻汉城大使馆的一秘宣布“如果有日本人从朝鲜逃出来，请跟我联络，我们会给予经济帮助”。他把平岛带到中国后，该“重要人物”立刻打电话找那位一秘，一秘多次表示“等一等”，该男子觉得没希望，于是又向日本驻北京大使馆要钱。而1月18日，那位汉城的一秘以“事态还在发展”为由拒绝了《每日新闻》的采访。

　　不过，日本关西大学助教李英和则有他自己独特的看法。他本人是非政府人道主义组织RENK的代表，据他推测，越来越多的朝鲜人日本配偶希望回到日本，这让日本政府感到很棘手。所以李英和认为，“日本借中国政府的手，将善意地救了平岛的人以绑架犯的名义逮捕。”

　　一直以来，日本政府对于接受难民是持反对意见的。这次的平岛绑架事件加上最近在烟台发生的58名朝鲜人企图偷渡到韩国和日本的事件，迫使日本不得不直面这一问题。据了解，希望到日本去的朝鲜偷渡人员分三种：类似平岛笔子这样拥有日本国籍的人、原来曾旅日的朝鲜人以及其他人。

　　在此之前，凡是被中国政府拘捕的朝鲜偷渡者，确定其日本国籍后，日本政府会向中国政府提出引渡。即使没被拘捕，只要和北京的日本大使馆取得联系，确定日本身份后，日本政府也会安排他们回国。原来曾旅日的朝鲜人如果能证实自己拥有日本的永久居留权，日本政府会和普通日本人一样，向中国政府要求引渡。

　　偷渡考验多国外交

　　据韩国1月21日的《中央日报》报道，人道主义救援组织“无国界医生团”（MSF）称，中国政府从去年12月开始和朝鲜安全局联合开展“百日作战”行动，陆续遣返了一批朝鲜偷渡者回国。

　　另据《读卖新闻》1月23日报道，日本外务省干部透露，这以前“出于人道方面的考虑，有的人是送回日本的”。日本政府内有人担心，“如果把中国将朝鲜偷渡人员引渡到日本的事公开化，中国政府的态度可能会突然变得强硬起来”。

　　去年10月30日，中国司法机关依法拘留了正在华组织朝鲜非法入境人员偷渡、“闯馆”活动的日本公民、上文中所提到的加藤博。中方认为其行为已严重干扰了中国出入境管理秩序和社会公共秩序，危害了包括外国驻华使领馆在内的安全，触犯了中国刑法，但考虑到其在被审查期间，认罪态度较好，中方对其做出了宽大处理，依法限期离境。

　　对待从朝鲜方面偷渡过来的人员，把他们当作非法入境者是中国政府的一贯立场，因此中方拒绝了他们的难民申请要求。按照朝鲜《刑法》第47条规定，遣返回国的人员将受到严厉处罚。然而朝鲜人非法偷渡、闯馆、秘密逃往第三国的事例屡禁不止。中国政府在遣送朝鲜偷渡者回国问题上，一方面要面对国际人道组织的压力，一方面又要处理偷渡人员给国内带来的例如治安等方面的问题。

　　1月21日的《每日新闻》称，日本政府官员表示，中国政府向日本政府转达了将该名女子引渡到日本的意向。这次事件与以往不同，带有诱拐和敲诈性质，中国政府目前以绑架受害人的身份对平岛笔子进行保护，其日本人身份已确定，有关手续办完后即可将其引渡回国。“G·PRESS”的成员认为，日本政府之前也接受过逃离朝鲜的人，这次事件公开正好是一个机会，应该确立接收渠道。

　　中国是国际难民条约的签约国之一，根据该条约的规定，任何人“当生命安全受到威胁时”，就即拥有被赋予“难民”的资格。世界人权宣言第14条也规定，任何人为避免迫害，有权请求向他国避难，而且有避难的权利。

　　日本方面预料，即使拥有日本国籍，今后从朝鲜逃出来的偷渡人员和他们的家属回日本会变得更难。这些人，中国政府是按照非法入境者看待的，原则上会送回朝鲜。国际社会对于朝鲜偷渡者还没有制定出行之有效的政策，加上一些非政府组织插手，局面显得十分混乱，也给各国的外交增添不少麻烦。(本报记者李鸿君发自广州)