| “东北某省一年就签发了几十万份护照，就连大街上卖鸡蛋的老太太都能拿着因公护照去俄罗斯做买卖。这件听起来有点儿荒唐的事就发生在我国因公护照发放高峰期的１９９４年。这个案例是全国人大代表就护照改革问题向我质询时援引的。”中国外交部领事司司长钟建华先生在接受《中国青年报》记者专访时说。 钟建华说，１９９４年前后是中俄边境贸易发展的高峰。根据当时两国政府的协定，对“外交”、“公务”和“因公普通”三类护照持有者去对方国家访问均免办签证。当时，曾有大批的中国人去俄罗斯淘金。由于中国公民去俄罗斯后造成的各种问题越来越多，俄方开始向中方施加压力，并逐步收缩对中国公民的免签政策，首先封口的就是因公护照。一年后，俄方宣布中国因公普通护照持有者不再享受免签待遇。 其实，中国因公护照在俄罗斯的遭遇是整个东欧和独联体地区的一个缩影。据悉，全球仍然持“因公护照”出国的国家只有中国、朝鲜和越南三国，其他国家一般只有３种护照：外交护照、公务护照和普通护照。而中国的因公护照又屡遭国外签证官和移民官的质疑。 钟建华特别强调：“虽然中国加入世贸组织并不会直接对中国因公护照构成挑战，但如果有外国人援引世贸组织的‘普遍原则’和‘国民待遇’原则来挑战我们的因公护照机制，我们应对起来也会有一定的难度。我们必须向全世界提供一个逐步改变这种护照发放机制的满意答案。” 钟建华认为：“从政策上来看，因公护照早就应该消失。如果现在强行取消因公护照也不是不行。但关键问题是，以什么方式让其消失时对社会产生的震动最小。” 现在，如果把企事业单位的护照发放工作都推出去，他们的签证申请又会面临大难题。企事业单位之所以不愿意脱离外交部的管理，最根本的原因就在于，由外交部代办签证含有某种程度的政府信誉，且签证的获取要容易得多。 于是，我国企事业单位现在对因公护照存有两大悖论。第一，国有企事业单位抱怨政府部门发放护照时效率低下等，但又希望通过政府轻易获取签证；第二，民营企业在满意自己申请护照少了很多“婆婆”时，又抱怨政府不管他们申请签证时的困难。 对于我国事业单位使用护照的前途问题，钟建华认为，是否取消事业单位所持因公护照主要是取决于该单位是否具有被政府赋予的公共权力，甚至是某种很大的权力。如果政府并未委托什么太大的公共权力，这些单位将逐步退出因公护照系统。有公共权力的事业单位将被纳入政府管理与服务范围内，防止有些事业单位利用“出国”的权力而强行“搭车出国”。 目前，全国共有５７个地方（外交部和全国各地外办）在发放因公护照。因此，取消因公护照还存在的一个问题是，这么多地方突然有一天工作量剧减，这会牺牲很多部门的利益。 钟建华说：“我们希望企业还没有被我们从机制中放出去时，准备工作都已做好，用平稳的方式让因公护照逐渐退出历史舞台，但现在很难有一个明确的退出时间表。” ·陈铁源· 小资料 中国护照主要有四种：外交护照、公务护照、普通护照和港澳特区护照。普通护照又分为因公普通护照和因私普通护照。因公普通护照主要颁发给各级政府一般工作人员和国有企事业单位因公出国人员。目前，护照发放主要是两大部门：外交部领事司和公安部出入境管理局。 从今年４月１日起，中国外派劳务人员将由持因公护照改持因私护照。新版本的外交护照将于今年５月１日起推出。自今年２月１日起，全国各类学校全日制学生短期出国也改持因私护照。今年，护照改革还会出台一些新举措，其中最重要的是，全国人大将协调有关部门在今年启动护照立法工作。
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