被波兰和立陶宛夹在中间 俄担心飞地变成“死地”
2002年5月21日01:58 中国青年报
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本报驻莫斯科记者 王晓玉
最近，俄罗斯的报纸、电视经常提起俄罗斯最西部的一个联邦主体———加里宁格勒州。这个被波兰和立陶宛夹在中间的一块俄罗斯飞地，现在遇到了一个严峻的现实问题。波兰和立陶宛2004年加入欧盟以后，将不会像目前这样为加里宁格勒与俄罗斯本土之间的人员往来提供比较自由的通行便利，当地的俄罗斯公民要经过波兰或者立陶宛去本土出差旅行、探亲访友，必须按照欧盟的规定申办“申根签证”。俄罗斯政府担心，一旦欧盟真的实行这种政策，飞地将会变成“死地”，加里宁格勒将面临与俄罗斯本土隔绝的危险。为了解决这个问题，俄罗斯政府已经开始与波兰、立陶宛和欧盟有关机构进行谈判、磋商，争取与欧盟和上述两国达成一个各方都能接受的变通方式，最大限度地避免加里宁格勒落入“大欧洲”的包围圈里。
二战前，加里宁格勒曾属德国，是东普鲁士的一部分，其首府加里宁格勒市在二战结束前叫柯尼斯堡，是欧洲一座名城。1945年，德国战败以后，柯尼斯堡和它的周边地区被并入苏联版图，划归俄罗斯社会主义联邦共和国所有。1946年，为了纪念苏联著名政治活动家加里宁，这座城市更名为加里宁格勒，整个行政区也定名为加里宁格勒州。
在苏联解体以前，夹在俄罗斯本土与加里宁格勒之间的立陶宛是前苏联的一个加盟共和国，因此，生活在加里宁格勒的俄罗斯人，尽管从理论上说是住在飞地，但来去俄罗斯其他地方没有任何障碍，因此“飞地”的感觉自然也就非常模糊。加里宁格勒人真正感受到“飞地”的含意是在苏联解体以后。从前通行无阻的立陶宛，如今已经成为独立的主权国家，俄罗斯人要从这里经过，必须两次通过立陶宛边防军人的出入境检查；俄罗斯的货物要过境立陶宛，必须接受立陶宛海关的全程监管。好在俄罗斯与立陶宛之间签署了一个公民往来互免签证的协议，这样，目前加里宁格勒人到俄罗斯其他地区探亲访友、公务旅行并没有什么特别的障碍。
但现在，加里宁格勒人享受这种优待政策的时间已屈指可数。因为立陶宛和波兰已经对外公布了它们回归欧洲的时间表，两个国家都在争取2004年加入欧盟。波兰和立陶宛多次表示，在他们两国正式被欧盟接纳以后，将马上加入“申根协定”。根据“申根协定”的有关规定，外国公民取得该协定任何一个成员国的签证，同时自动获得进入所有协定成员国的相应签证。换句话说，就是两年以后一旦获准进入立陶宛或者波兰，就等于同时获得了几乎可以进入所有欧洲国家的权利，这也是欧洲一体化的一个重要标志。与此同时，正因一张“申根签证”在手就可以走遍欧洲，欧盟为确保所有成员国的秩序和安全，对“申根协定”的参加国向外国公民发放入境签证提出了非常严格的规定，欧盟现在就告诫正在申请入盟的立陶宛和波兰等国家，加入“申根协定”，就必须执行欧盟统一的标准，对新成员也没有什么例外。
立陶宛和波兰加入欧盟而出现的新情况，对早已习惯于在这两个国家穿行的加里宁格勒人来说，实在是一个令人感到不安的消息。为了避免两年后加里宁格勒被欧洲围困局面的出现，俄罗斯政府正在积极与欧盟接触，寻求最终能够找到一个大家都能接受的办法。
据此间报道，俄方最早提出的为加里宁格勒居民提供免签证便利的建议，已经被欧盟彻底否决。欧盟认为，一旦加里宁格勒获得这个特殊照顾，就等于在欧盟与外界之间的隔离网上撕开一个裂口，俄罗斯公民，甚至整个独联体的居民，都可以从这个缺口进入欧盟国家，这是欧盟绝对无法接受的。考虑到加里宁格勒地区的特殊性，欧盟同意可以适当简化当地居民申办签证的手续。
俄罗斯最近又提出，希望立陶宛和波兰能够为俄罗斯公民提供一个“过境走廊”，欧盟对此建议的态度仍然非常消极。据报道，本月月底，欧盟和俄罗斯将举行首脑会议，会议将继续讨论加里宁格勒问题。
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