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美国五角大楼申请“预算外资金”以防战争超支
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2002年12月26日12:50 中国青年报
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据《华盛顿时报》12月24日报道，美国国防部长唐纳德·拉姆斯菲尔德在向国会提交的本财政年度的国防预算中，准备申请添加一项额外的资金储备———“管理储备”，以防止出现费用开支超出预算的情况。
该消息是五角大楼一名高级官员在接受合众国际社记者采访时透露的。分析人士认为，设立这项额外储备的主要目的是为明年可能爆发的对伊军事行动做准备。
这项额外资金在五角大楼被称为“管理储备”，是采购清单预计费用以外的附加经费。根据惯例，没有用完的“管理储备”基金，通常会转入到中心账目中，用于超出预算经费的项目开支上。所以，当一个负责物资购买计划的管理人员需要经费时，就可以动用“管理储备”资金，而不需要先向国会申请，等待批准。众所周知，美国国会的审批过程大都非常漫长，而且有时还会被拒绝。
拉姆斯菲尔德在23日举行的记者招待会上毫不掩饰他对争取设立“管理储备”的热心。实际上，“管理储备”并非什么新鲜东西。美国国防部的预算中曾设立过这项额外费用。10多年前，因五角大楼负责采购的官员滥用职权，使得这项费用被暂停。因为长期以来美国国会一直控制着五角大楼的财政命脉，国防部官员滥用职权事件使得国会认为自身的职权受到了侵犯。
现在，拉姆斯菲尔德又想恢复“管理储备”，而且态度十分认真。他在12月17日的新闻发布会上就曾表示：“几年前，由于某种原因，他们停止了取出储备，大约占（预算）总额的30％左右。那是他们（五角大楼官员）用于处理新问题的储备。但（现在）你会突然发现，你需要它，因为我们随时需要处理未知的事件。”就此问题，这位美国国防部长已3次与中央情报局局长乔治·特尼特会了面，并基本达成共识。
联邦政府的财政盈余通常每年都要交回国库，然后将被用于偿还政府发行的国债。国防部在预算中添加这项预算外管理储备，无疑会在国会中引起争议。而“管理储备”最终能否建立还需要获得国会的批准。
今年早些时候，美国国防部曾要求设立100亿美元的储备基金，用于反恐战争中不可预料的费用。但由于担心这样会创造一个“贿赂储备”，参议院拒绝了国防部的这一请求。
五角大楼的财政预算都是对外保密的。同样，中央情报局、国家侦察办公室、国家安全局等其他情报机构的财政预算也具有保密性。据分析家和智囊团预测，美国的这些情报机构每年的花费在300亿美元左右。由于国会希望能向公众公布费用超支的情况，便要求五角大楼每个季度都要向自己汇报，包括超过预算15％或落后预定计划多于6个月的采购项目情况。 （刘颖）
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