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| 海关是“桥”不是“墙”地区俄新海关法方便企业 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年10月24日14:34 中国日报网站 |
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中国日报网站消息：踏进俄罗斯的国门，首先打照面的是俄罗斯的海关人员。但无论是临时来俄访问，还是在俄长期经商的中外人士都对俄海关人员印象不佳，他们普遍反映，一部分俄海关人员滥用职权，贪污受贿，使其苦不堪言。俄媒体也经常把俄海关人员的腐败事实曝光，一批又一批违法乱纪的海关官员锒铛入狱。一时间，俄海关几乎成了腐败的代名词。不过，令人欣喜的是，经过多年的努力和讨论之后，俄新的《海关法》即将于2004年1月1日正式实施。新《海关法》旨在杜绝腐败，进一步简化海关监管手续，提高通关效率，降低进口商品的成本，更好地为进出口企业服务。为了解俄新《海关法》的由来和特点，记者日前专门采访了中国驻俄使馆海关参赞、专员孟宪起。孟参赞是一位资深专家，在俄工作了十余年，具有丰富的海关工作经验。
“我只要一盖章，就可以把一火车的伏特加酒全变成自来水”孟参赞先给记者讲了当前俄社会上广泛流传的两则笑话，一则说：一海员从船上下来，带着一堆物品。海关关员问：“你都带了些什么东西？”海员说：“还是以前常带的那些东西。”海关关员又问：“有毒品吗？”海员答：“有5公斤。”海关关员想，这回真是遇到傻瓜了，于是又问：“有武器吗？”海员答到：“有两支冲锋枪和800发子弹。”海关关员想这回可遇见绝对的傻瓜了，遂又问：“有外汇吗？”答：“有200万美元。”海关关员怀疑地问：“这些东西是你的吗？”答：“不！这些都是送给您的，我的东西在货舱里。”海关关员说：“噢！那就行了。”另一则笑话说，一个魔术师对海关关员吹嘘说：“只要盖上一块白布，我就可以把一节火车车厢变得无影无踪。”海关关员不服气地说：“那有什么了不起！我只要一盖章，就可以把一火车的伏特加酒全变成自来水。”孟参赞说，这两则笑话有很强的针对性，基本反映了前几年俄海关的现实和俄社会上对海关人员受贿并将走私物品放行的不满情绪。
运输只用1—2天，但等候过关却需要10—20天新《海关法》是对1993年7月21日颁布的《俄罗斯〈海关法〉》的补充和修订。不过，在最近几年的讨论修改过程中，有关各方却发生过激烈争论。代表工商贸易界利益的议员要求提高通关效率，降低进口商品的成本。他们认为，海关不应该是设在边境上的“一堵墙”，而应是架在边境上的“一座桥”。这些议员举例说，从意大利和德国用汽车运输进口货物来俄罗斯，路上只用1—2天，但在边境等候办理海关手续却需要10—20天，这是在扼杀商机。而代表财政金融界利益的议员却争辩说，海关手续不应再简化了，否则走私和偷税将无法控制，国家财政收入损失将会更大。直到今年4月，出于加入世界贸易组织的需要，在普京总统和俄政府的督促下，国家杜马各方才作出妥协，最终二读通过了新《海关法》草案，紧接着又三读通过了新的《海关法》。
新法内容详尽，规定明确，具有较强的可操作性孟参赞把新《海关法》的特点归纳为以下五个方面：一是新《海关法》符合俄罗斯国情，又与世界现代海关制度特别是欧洲国家海关制度接轨；二是内容详尽，规定明确，透明度高，具有较强的可操作性；三是简化通关手续，提高通关效率，货物通关时间一般由过去的10天减至3天。为了达到这一目标，新《海关法》还规定了以下几项措施供通关企业选择：1.实行预申报制度；2.实行担保制度；3.实行交纳保障金先行放行货物制度；4.实行集中报关制度；5.进出口可使用同一个报关单；6.为使货物快速通关，对特别快运和低值商品规定出征税的统一标准；7.实行口岸海关和内地海关一条龙服务制度；8.使用现代化通讯手段，加快计算机联网等；四是保护进出口企业的合法利益。新《海关法》规定：1.国家海关委员会内成立仲裁委员会，专门受理进出口企业的投诉；2.海关审理违规案件的时间最长不得超过15天；3.海关多征了企业的关税必须退还；4.海关可根据企业的不同情况，同意其办理分期和延期交纳关税和滞纳金；5.进出口企业可直接报关，不必通过报关行；6.可通过电子邮件报关；7.对已放行的商品，监管期限由原来的5年缩短至1年等；五是加强对海关机构和关员的监督和制约，一方面提高海关工作人员的工作效率，另一方面避免职务过失和犯罪。
各种不利因素会使新法的实施效果大打折扣为了贯彻执行好新的《海关法》，俄海关委员会制定了实施准备工作计划进度表，出台了相应的15项决定，适当调低国家给海关下达的财政预算指标，从现在起到2004年1月1日前，俄海关本身需要变更几千个海关法规，全员轮训海关关员等。不过，孟参赞认为，俄罗斯实行新《海关法》的前景不容乐观，这主要是因为俄海关的执法环境恶劣，人们的法律意识欠缺，海关关员素质不高，相关配套法规不健全，来自政府的行政干涉和社会各方面的压力过大等不利因素都会使新《海关法》的实施效果大打折扣。孟参赞最后表示，他相信俄海关委员会能克服上述困难，真正建立起透明、规范、合理、务实、高效的现代化海关制度和体系。他祝愿俄海关能够顺利贯彻实施好新《海关法》，整顿治理好进出口贸易秩序，为促进本国对外经贸发展作出新贡献。（来源：环球时报） |
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