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中新网北京6月24日消息：中国从1999年施行假日旅游“黄金周”以来，旅游业发展得到相当推动。但由于假期相对集中，“五一”、“十一”两个黄金周的旅游高峰带来的问题正逐步凸现出来。浙江省委组织部的胡明法近日撰写文章，提议将现行的“双休日”休假制度，改为“1+3”休假制度。 胡明法指出，人们在“五一”、“十一”黄金周的旅游过程中，在欣赏和领略大自然风光的同时，普遍感到出外旅游有“三难”，即吃难、住难、行难。旅游业旺季过旺，淡季过淡的问题已经成为影响旅游业发展的一个“瓶颈”，已经严重制约了全国旅游业的发展。 为解决上述问题，胡明法提出，把现在实行的“双休日”休假制度，改为“1+3”休假制度，即一个星期工作6天，休假1天，下一星期工作4天，休假3天，即成为“单休”和“三休”。如果循环往复地进行，“五一”、“十一”黄金周继续保留，不作变动。 对于这一改进建议，胡明法认为，其益处在于—— 第一，有利于推动旅游业和第三产业的发展。“1+3”休假制度实行，对国家来说，法定的休假时间总量一天也没有增加，但对旅游业和第三产业的效果来说“1+3”要大大超过“2+2”。“1+3”假日制度将给人们提供更多的休息时间用于旅游。 第二，有利于旅游资源的广度开发，解决旅游业旺季过旺，淡季过淡的问题。一年共有52个星期，除去2个黄金周，还有50个星期，如果实行“单休”和“三休”制度，那么还有25个三休日，假如人们有五分之一的时间用于旅游，那全国的旅游市场将有更大潜力可发挥。 第三，有利于两个黄金周的“削峰填谷”，使旅游资源能够得到合理配置。实行“1+3”假日制度将会使“五一”、“十一”人流高峰得到全面的缓解，大量中、短途的人群将得以分流。 第四，有利于拉动内需，扩大消费。俗语说：肥水不流外人田。利用三休日旅游，主要仍为国内游，其消费也同样在国内。 第五，有利于调节贫富差距。旅游是调节贫富差距的有力杠杆，人们富裕了，自然会选择旅游，而旅游必须有时间。“1+3”的假日制度，必然为旅游提供了时间的保证。 第五，有利于保证目前干部交流制度的长期实行。工作两个星期后，回家休息几天，也比较符合人们的生活、生理的需要。 据中国官方统计数据，今年“五一”黄金周期间，全国共接待旅游者8710万人次，比上年“五一”增长18.1%。 附：胡明法论文《建议实行“1+3”的星期休息制度》 随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们的生活已由原先的温饱型向小康型转变，旅游休闲已日益成为衡量人们生活水准的一项重要指标。在追求物质生活的丰裕之外，人们对精神生活的富足有了越来越强烈的渴望。在带薪休假制度未实施之前，作为替代方案的双休日制使劳累了一周的人们获得了闲暇的时光。但由于双休日制度在时段分配设计上的不合理性，在一定程度上削弱了这一制度设计者的初衷。作为修正方案，我们提出将目前的双休日制转变为单休和休日制，即1+3制。即一周工作6天，周末休息一天，而将剩余的一天转移至下一周，使下周周末有三天的休息时间。这样一来，在保持时间总量不变的前提下，使休息时间在时段分配上更加集中和科学合理。具体论证如下： 第一，1+3休息制度符合人的生理和心理规律，充分体现对人的尊重和人文关怀。现代人体科学研究表明，人的生理和心理在一段时间周期内呈现波段性运动。在波峰阶段，人的精神饱满、体力充沛、创造力强、工作富有效率；而在波谷阶段，则精神萎靡、免疫力下降、精力不济。而波峰——波谷的一个循环周期刚好为半个月(两周)左右时间。因此，合理的工作——休息时间的规划是：在波峰阶段，减少休息时间，充分利用此段高效率的时间；而在波谷阶段，则相应的减少工作时间，以利于人们休养生息。由此可见，实行1+3休息制，并没有增加休息时间，减少工作总量，而只是对休息时间在时段分配上作了调整，从而与人的生理、心理周期相一致，实现“一张一弛”的工作——休息调节。 第二，从假日经济和旅游经济的角度来讲的话，实行1+3休息制有诸多好处：(1)有利于改变人们的旅游消费习惯，拉动经济内需。 统计资料表明，第三产业的收入，旅游业是最具发展潜力的新兴产业和新的经济增长点。2001年我国旅游产业发展迅速，全年接待旅客量达到7.84亿人次，总收入达到352亿人民币(不包括衍生益提高的前提下，决定人们旅游消费行为的主要因素已不再是金钱，而是时间。)在实行双休日制度下，由于周末时间短(只有两天)，一般的人也仅限于做家门口式的短线旅游，即便是做长线旅游，那也只能是走马观花、浮光掠影，在匆匆忙忙中度过，而来不及细细品味。旅游这一最为休闲的消费行为，则由于时间的仓促，反倒成了身心受累的方式。这也是为什幺许多人周末宁愿选择足不出户在家里打麻将、玩扑克的原因之一。 但是如果实行1+3休息制，使得休息的时间相应的集中为较大块的时间，那幺人们就可以利用这一段较为充裕的时间做中长线旅游。因此，实行1+3休息制具有深远的经济意义。它改变了人们对旅游产品的消费习惯，使得更多的人倾向于选择中长线旅游，周边跨省旅游将成为现实，从而开拓旅游产业的发展空间。 中国古语有云：“穷家富路”。一个在家里很节俭的人，出门在外却是出手大方的。如此一来，通过经济学上的乘数效应，不仅发展了旅游产业自身，还带动了其它衍生产业(如房地产业、娱乐业、交通业等)的发展，并最终拉动了内需的增长。 (2)实行1+3制，有利于提高旅游资源的优化配置，促进旅游产业的良性发展。 目前，我国的旅游产业存在一个淡季过淡，旺季旺季的泾渭分明的局面。五一节、十一节以及春节前后是典型的旅游黄金周，许多热门景点熙熙攘攘、人潮涌动。而在淡季，有些景点却是人烟稀少、门可罗雀。在旺季，由于客流激增，超过了各景区的容纳和消化能力，造成了旅游秩序的混乱和旅游资源的过渡使用，加大了管理工作的难度，破坏了旅游产业的可持续发展。而在淡季，又造成旅游资源及配套资源(如宾馆、交通)的闲置，这些资源的闲置造成了巨大的浪费。 由此可见，由于客流量在淡季和旺季之间的非均匀分布，造成了旅游资源配置的不合理性。而实行1+3休息制度，就可以弥补上述的不足，可以分流出部分高峰期的客流，以达到“削峰填谷”，填补淡季市场，从而在一定程度上缓和客流在淡季旺季分布不均衡的状况，实现发展旅游产业所追求的“安全、质量、秩序、效益”的目标。 (3)从实证的角度来讲，实行1+3休息制度也有成功的国际样板可供参考。 如20世纪70年代，美国为了解决房地产积压的问题，积极推行分时度假制度，从而创造了一个年产值几百亿美元的新兴产业。 总而言之，政府的政策必须与社会经济的发展相契合。实行1+3休息制度，既是社会经济发展的结果，同时也是启动内需、进一步拉动国民经济增长的客观要求。实行1+3休息制度，可以实现以点带面、一石多鸟的多赢局面，并且具有很强的操作性。 2002年6月
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