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| 理解中国警察 |
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| NEWS.SOHU.COM 2003年03月14日10:01 光明网-光明日报 |
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本报记者 孙展
目前，民警因公伤亡逐年增多，已成为当前影响公安工作和公安队伍建设的一个突出问题。建国以来，全国公安机关共有9000多名民警牺牲，十几万民警负伤。特别是近20年来，全国因公牺牲的民警达6000余人，负伤10万余人。有人将此概括为：“时时有流血、天天有牺牲。”专家认为，警察伤亡率居高不下，警力不足，工作量大是主要原因。
我国公安民警死伤率与其他国家相比也偏高。2001年我国有450多位民警牺牲，而日本2001年全国警察共因公死亡2人，伤3人。目前世界上发达国家警察与人口的平均比率是万分之三十五，而我国是万分之十一。在城市，警力与城市人口的比例西方国家平均是1∶300，而我国一些地方是1∶1250。因为人口流动量的增加，违法犯罪突出，犯罪分子穷凶极恶，使得民警们在与之斗智斗勇中伤亡越来越多。另一方面，警力不足也严重影响到基层民警的健康和休息。据统计，2001年在牺牲的458位民警中因积劳成疾牺牲在工作岗位上的共有148人，占全年牺牲民警总数的33.4％。警力不足威胁民警健康
记者了解到，一线民警平均每天工作11至15个小时，平均3周才能休息一天。而在美国，警察年休假必须达到137天，否则违法。
警力不足导致民警长期超负荷工作，致使民警少有休息。长年劳累，积劳成疾，也是导致我国警察伤亡率居高不下的重要因素。但由于伤亡比例过高，有的保险公司却拒绝接受公安民警投保人身伤害保险。
据《兰州晨报》报道，在兰州雁滩区18名警察管12万人口，造成一年内发生盗窃案600多起。而根据广州媒体披露，广州三元里派出所共有民警54人，面对的是4平方公里的辖区地盘，及20多万人口（包括常住人口和流动人口），平均每个民警要面对3700多人！从1999年至今，广州市共有28名民警在工作岗位上病逝，年龄平均不超过40岁。重压下的北京民警
记者了解到，随着北京市奥运建设的迅猛发展，在北京部分地区也出现了警力不足的情况，特别在北京区县新建的大型社区增加，和外来人口的集中造成了辖区内的人口密度迅速增大，而以前为郊区县配置的警力明显出现紧张的情况。北京作为一个国际化的大都市，警察的工作也更加繁重。
在北京举行的各项活动的保卫工作任务繁重。北京作为国家的心脏，各类群众活动、公益活动较多，比如元宵、中秋和春节庙会等节日，这些活动都需要民警进行安全保卫工作。比如在北京工人体育馆、北京展览馆等举行的各种歌星演唱会，所在辖区就必须抽调足够警力保卫。而抽调去保卫的民警，其他工作必须暂时停下。对于特别的日子里，通常几个重要场所都有演唱会，该区的民警几乎全部上岗执勤。
从去年到今天，北京市为了“严打”和重大会议安全，进行了各种集中统一清查及专项行动。北京市去年组织了10多次全市性的统一清查行动，各区公安分局之间还有专项联合行动，而区分局及基层派出所根据辖地实际情况还开展各类打击行动。一个基层民警每月参与多次这样的行动，而且这样的行动大多数在晚上进行。
作为一个基层民警除了正常工作外，还有日常的处警、社会面巡逻等。而对于基层民警来说值班或通宵值班现象十分普遍。每名警察每周值班2天，每次是整整24小时，在这24小时内他必须呆在工作岗位上留守备勤，以应付突发事件。而大多数时候，值了24小时班后的民警，第二天一般最多睡三四个小时，就接着干工作了。
而“110”报警电话任务繁重，对于各地警方都是一个严重的困扰。在北京一些城乡结合部的派出所，值班民警曾创下一天处理18起“110”的纪录。而“110”接获的非警务电话占很大一部分。每次接警都必须派两名民警前去处理，按照承诺，民警一般几分钟内肯定到达现场。对于不属于公安职责范围的，民警只能控制现场，等有关部门来处理。但是，对于很多民警来说更大困扰是一些非警务的报警电话。
民警告诉记者，现在汽车在路上没有油了，打“110”让警察解决，而“夫妻吵架，被关在门外，请民警来做说明工作”，“忘带钥匙，请民警开门”这样的事情不可胜数。
记者在北京市“110”指挥中心采访时，发现在春节除夕夜12点左右，在北京各区居民因为自来水管爆裂，拨打“110”要求民警解决的就有四五起。而北京东城区的巡警告诉记者，在去年平安夜，他在王府井地区执勤，在午夜以后，他最大的工作是为那些回不了家的少男少女们拦出租车，替他们跟“的哥”们协调，确保这些青年人能坐上车。低薪造成生活压力
1999年，中国前卫体协对公安民警进行了一次体检调研，接受调查者为北京、辽宁两地公安民警共1.5887万人。调查结果显示：民警患病率高达86％，其中45岁以下年龄段民警群体身体健康状况差且呈逐年大幅下降趋势。据分析，造成此状况的原因包括：大多数公安民警在工作上自我要求高、压力大，长期处于紧张疲劳状态，导致机体功能紊乱、营养结构失衡等。
和繁重的工作不成正比的是警察的工资。对于警察的工资，社会上一般认为比较高，从数字上看警察的工资确实不低，比比十几年前警察的工资明显地提高。但是，一些民警私下谈到，不当警察是体会不到这份工资的不易，如果计算加班加点的时间，警察每小时的报酬立刻缩了不少水。同是武装性质的纪律部队，警察的工资收入已远远落在军队的后面，按规定，部队的工资应比公安人员高5％。可是，近两年来，这种正常的距离拉大了。1997年之后，部队两次调资，以团职为例，增加收入400元左右。公安机关却基本没有增长。
这种情况在中西部地区更加明显，据《人民公安报》报道，目前在广西，警力在5人以下的派出所达771个，其中有172个派出所无办公用房。有的派出所民警的工资不能足额按时发放，有的派出所民警甚至自己垫钱办案。法律、保险、爱心支援警察
对于这些情况，有识之士认为应该松绑减负、让基层民警得到休息。基层一线民警的负担过重，一年到头，疲于奔命，不得喘息。警察既是全心全意为人民服务的民警，同时，也是有家有业的自然人。父母需要关爱，妻子渴望体谅，子女需要培养，他们自己也应该适度休息以保证健康。应该尽量减轻他们的负担，让警察能真正地休息一下。
而面对警察伤亡人数逐年增加，公安部应建议有关部门制订有关法律法规，对警察在执行公务时的人身安全予以特殊保护，对敢于恣意行凶、报复伤害警察的违法犯罪分子予以重惩，加重犯罪分子的负罪心理，减少此类案件的发生。有关司法部门应该加大普法的宣传力度，利用现有的法律对见危不救、袖手旁观者予以惩处，为重塑我国社会传统道德形象、矫正社会公德观念做积极努力。
但在现实生活中有些警察对防卫手段不熟悉，不敢用枪支进行合理防卫，以致被罪犯所伤害，在这方面有许多辛酸的故事。所以在法律或法规上应该更准确地规定警察实施正当防卫的适用条件、范围、运作方式、防卫限度等内容。以便警察在犯罪分子危及个人或他人的生命安全时，敢于和善于运用正当防卫的法律武器。
同时，中国警察学会应该开拓对警察被害立法补偿研究，在我国现有抚恤政策的基础上，为制订更为合理的警察被害补偿制度提供理论依据。稿件来源：生活时报 |
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