作者：唐绪军

　　在我看来，即将出台的报业改革方案，对行业报来说，不可能是春天。相反，极有可能是严冬。为什么这么说？因为行业报是特定时期的特殊产物，它存在的环境和条件已经一去不复返了。谁见过迎春花过了春天还会灿烂？

　　把行业报比作迎春花是有一定道理的，因为它是党的十一届三中全会将工作重点由阶级斗争转向经济建设以后报业改革的先头兵。据统计，1980年1月1日至1985年3月1日在全国新创办的1008家报纸中，行业报占了一半多，平均差不多四天就有一家。行业报的大量涌现对突破计划经济条件下单一的党报体制是有贡献的。

　　但是，行业报本身也带有浓厚的计划色彩。与其说是发展经济的需要催生了行业报，不如说是具体的办报审批政策成就了行业报。按照当时的政策规定，各行业主管部门都可以办一份报纸。于是，不管有没有条件，为了指导工作方便，绝大多数部委都创办了自己本行业的报纸。中央办了，省市办，省市办了县里也办，重复办报现象严重。

　　随着社会主义市场经济体制的逐步完善，行业报的弊端渐渐显露了出来。其一是部门办报用行政权力发行，不仅跟党报争夺市场，同时也增加了基层和老百姓的经济负担；其二是政事不分，行业报成为部门小金库的一个重要来源，造成了部门间的分配不公；其三是加剧了报刊市场的散和乱，一方面是报道内容的猎奇造假时有发生，另一方面是用行政权力摊派广告诱发腐败。

　　有鉴于此，近年来的报业整顿、治散治滥很重要的一项工作就是整顿和压缩行业报。例如，1996年中共中央办公厅、国务院办公厅发出了《关于加强新闻出版广播电影电视业管理的通知》，要求用三年时间转化内部报纸，压缩行业报，对那些质量低、发行量小的报纸坚决实行关、停、并、转。经过治理，全国共压缩了行业报160种，压缩的厅局报的公款订报费约1亿元。

　　但是，压缩数量只是治标并不是治本，要彻底革除行业报的弊端必须从它的隶属关系和经营方式上下手，即必须做到“三脱钩一挂钩”。“三脱钩”，一是财务脱钩，部门办的行业报不能再接受政府财政补贴，必须自负盈亏；二是人员脱钩，行业报的工作人员不能与党政机关混岗，避免政事不清；三是发行与行政职能脱钩，不能用行政权力搞发行。“一个挂钩”，就是部门办的行业报要同严格依法纳税挂钩，不能在税收上搞特殊。

　　如果即将出台的报业改革方案正是按照这个思路去做的话，我以为，行业报的冬天就要来了。因为现存的许多行业报如果离开了行政部门的权力日子是过不下去的，在行政命令的高压下发行量仍然只有一两万甚至数千份，让它自己投入市场怎么活？

　　当然，如果从另外的角度看问题，即将出台的报业改革方案也许意味着是一些更符合市场需要、更符合社会需要的报纸的春天。因为我们目前对报业的管理实行的是总量控制，刊号资源就那么多，大量的刊号被一些社会效益、经济效益都不怎么样的报纸占用，阻碍了其他报纸的出生之路。淘汰了这些报纸也就为更有生命力的报纸让开了道路。这中间当然也包括一些两个效益都不错的行业报。