本报记者何淇（左）在运河管理大楼采访巴运河管理局行政长官阿莱曼先生。

　　■文/孙扶民本报驻墨西哥城记者何淇

　　新闻提示

　　今年11月3日是巴拿马共和国独立100周年的大庆。巴拿马的许多重要建筑都已装饰上了庆贺建国百年的图标。各新闻媒体竞相辟出专版报道巴拿马百年来的历史沧桑和建设成就，而巴拿马运河主权的回归被列为最重要的历史事件和民族的骄傲。离1999年12月31日星条旗降下，运河交回巴拿马人民手里已经3年5个月，本报记者日前重访巴拿马，目睹了三年内的巨大变化。

　　星条旗易位三年运河变成聚宝盆

　　如约来到巴拿马运河管理局行政长官阿莱曼先生的办公室，首先映入眼帘的是那面竖立在办公室一角的红白蓝三色巴拿马国旗。而1999年前这里是插放美国国旗的地方。阿莱曼先生是运河回归后首任行政长官。他带着自豪和自信的神情，如数家珍地向我们介绍运河回归三年多的成就：“长期以来，美国主要把巴拿马运河作为一条重要的战略通道进行维护，畅通为第一要务，而我们却要最充分地发挥它的经济意义，将它建设成更好地服务于世界航运、造福于巴拿马人民的支柱性产业。由此而引发的变革是，运河不仅仅由主人管理，也要由用户管理。17名国际航运界精英组成的巴拿马运河国际顾问委员会是我们的高参。对运河的重大改造工程和管理上的重大变革，我们都要征询他们的意见。作为一条重要国际航线的枢纽，我们要不断加强它的竞争力，使之成为高效率的国际航运通道。”

　　精简残留机构排除政治目标

　　“巴拿马化”是运河回归后的必由之路，但曾受到许多西方专家的质疑，他们认为“‘巴拿马化’不过是巴拿马人的一句爱国主义口号，很难实现”，巴拿马人“恐怕难以填补因美国人离开而留下的真空”。但事实是，“巴拿马化”却已显露勃勃生机。

　　运河回归后，运河管理局根据自己的国情，适时对财大气粗的美国人留下的庞大机构进行了精简，整个运河区目前全部职工9000人，现在在运河各个管理层和一线工作的关键岗位上，主要是巴拿马人，仅剩50多名在巴拿马成家和定居的美国人还继续在运河区不同层次的岗位上工作。运河管理局对工作人员的招聘制定了严格的规章制度，进行资格考试，以排除人为的行政干扰。为了确保巴拿马运河运作的稳定，政府确定了运河管理“非政治化”的方针，使其完全独立于“政党政治”之外，运河行政长官任期7年，跨越总统任期年限。行政长官由11名成员组成的运河领导委员会任命并在其监督下工作，可以连任。领导委员会主席由政府运河事务部部长兼任，在委员会中有发言权和投票权，9名成员由内阁提名、立法议会绝对多数通过，总统任命，还有一名成员由立法机关独立任命和撤换。

　　驻军区变商品房美军基地变公园

　　运河北岸原来的美国职工和驻军居住区的大片房产已经成为巴拿马财产。这是一片掩映在蓊郁的热带雨林中的风景优美、空气清新的优质生活区，数百栋别墅式房屋远距离间隔分散坐落在终年碧绿的草坪上和苍翠的树木之间。如今，这些房产正在向巴拿马人出售，购买者既有服务性企业单位，更有大批个人住户。太平洋岸边风景优美的“长堤”，原来因划入美军基地而成为“禁区”，巴拿马人无权进去散步观光。现在它已经开放，运河管理局对它进行了进一步的美化修葺，栽种了热带植物，树立起一长排造型雅致的铁艺路灯，环境更为幽雅宜人。入夜，特别是节假日，这里成了最受巴拿马城人钟爱的休闲地。我们还看到原来的美国人子弟学校现在变成了巴拿马人的运河职业教育学校。运河当局在大门口加盖了一座十分堂皇的大型门廊，门楣上镌刻着“阿斯卡尼奥·阿罗塞梅纳职业培训学校”的字样。阿斯卡尼奥·阿罗塞梅纳是1964年在巴拿马青年为争取运河主权所进行的英勇斗争中被美军开枪杀害的大学生领袖之一，在这所职业学校里专门为他辟出了一间展室。它希望人们永远记住，运河的回归是巴拿马人勇敢斗争的结果。

　　投15亿拓宽河道通航加快事故少

　　运河的经济收入占巴拿马国民生产总值的6.4％，这对只有200余万人口的巴拿马无疑是一个“聚宝盆”。

　　运河当局在不断强化现代化管理的同时，加强了国际营销、商业公关工作，努力争取外资在运河的投入，谋求国际航运组织、海事机构的多方支持，特别注意与运河使用大户美国、日本、中国等航运机构的合作与沟通。运河行政当局倡建的囊括世界航运领域精英人物的“运河国际顾问委员会”是一步高明的棋，它不仅加强了当局和用户的联系，而且对运河未来发展提供了有力的国际支持。

　　行政当局投资15亿美元进行运河的本身及其设备的更新改造工作，包括运河加宽，电脑控制系统，船只自动识别系统，照明系统，更新牵引车等等。2001至2002年，拓宽盖拉德切道的巨大工程已经完成，总长72公里、宽152米的河道被拓宽到192米，弯道处达222米，动土2320万立方米，淤泥1200万立方米。盖拉德切道是靠劈山硬行劈出来的一段河道，像大山里的一条小深壑，拓宽前是运河最窄的河段，只能容一艘船通行，来往的船只到这里必须排队等候轮流通过，耗费很多时间，改造后能容两条巴拿马运河标准体积的船只双向通行，极大改善了运河通行能力。改造后的河道已于2003年4月开始试通航。3座水闸的船只牵引车到2002年3月完成了运河历史上第3次更新换代，100辆新型大功率牵引车全新上阵。这些工程大大缩短了船只通过运河的时间，使原来的最长时间由24小时缩短到18小时（平均时间为8－10小时）。

　　更为令人鼓舞的是，运河事故明显下降，2001和2002年为34起，比1999至2000年的57起，1997至1998年的56起降低40％，创1923年以来的历史新低。特别是考虑到运河目前船只的年通行数量已经是80年前的3倍多，吃水深度也远远高于当年，在2002年通过运河的11862艘船中，就有4565艘是达到巴拿马运河极限标准的巨轮，这个数字的意义就更加不同寻常。

　　巴拿马运河也面临着严重挑战。新的具有战略意义的大洋间国际航线的开辟正在某些国家酝酿，巴拿马运河人已有“不进则退”的危机意识。到2010年，巴拿马运河过往船只中具巴拿马运河极限标准的巨轮预计将超过三分之一，所以巴拿马已计划商讨将3座船闸都修成双向通行。

　　中国是第三大用户上海贡献名列前茅

　　1974年第一艘中国货轮首次通过巴拿马运河，那时通过巴拿马运河的中国船一年也就寥寥几艘。现在中国已是巴拿马运河第三大用户（美国和日本分列第一、二位），每年有300多艘中国船只通过运河。中国的地位和影响在巴拿马不断提高。

　　如今在巴拿马提起COSCO，可以说赫赫有名、无人不晓。连运河管理局阿莱曼行政长官送给我们的名片上，都在西班牙文旁边注有中文。一个重要事件是，“中远集团”总裁魏家福于2003年1月29日被聘为巴拿马运河17名国际顾问之一。国际顾问委员会聘请顾问主要不是考虑其企业规模的大小，而是注重本人的专业水准和资历，它负有为巴拿马运河的发展提供咨询的重大使命。尽管中巴尚未建交，但今年4月魏总裁访巴，在我代表处为魏总裁应聘为巴拿马运河国际顾问举行的盛大庆祝会上，许多巴拿马高官到会祝贺，魏总裁还拜会了巴拿马副总统。巴拿马社会各界对此反应十分热烈。

　　“中远集团”巴拿马海运公司是运河最主要的中国用户。总经理蔡梅江给我们介绍说，目前每年中国航船缴纳的过河费多达2000多万美元，支付油费2000多万美元，还消耗50至60万美元的修船费。这无疑是中国对巴拿马经济的重要支持。从货物的流向划分，中国大陆对运河使用率占19％。他特别告诉我们，上海的航运与巴拿马运河有着紧密关系。“中远”承运的中国货物有三分之一是上海的。近年开辟的以“中远”为龙头，韩国的“韩进”、日本的“川崎”、中国台湾的“阳明”3家公司共同参与的国际新航线，穿过巴拿马运河抵达美国东海岸，共25条船，都是从上海启航。

　　蔡总经理的体会是，巴拿马运河当局在运河事务上，相当关注研究中国海运领域的情况，并作为确定巴拿马运河发展方向的参考。在运河当局讨论巴拿马运河改造工程时，还提到上海深水码头的建设，指出运河改造工程应能与上海深水码头配套才行。他给我们讲了这样一件趣事：2001年11月运河当局组团访华归来，由阿莱曼行政长官代表全团做访问报告，当他说到：“巴拿马运河的发展离不开中国的发展”这句话时，台下听众中有人发问道：“既然如此，为什么还不和中国建交？”阿莱曼遗憾地说：“那就是政府的事情了。”

　　“中远”巴拿马海运公司1986年即在巴拿马成立，经过多年磨合，双方关系渐入佳境。前不久巴拿马副总统曾对蔡总经理开玩笑说：“你们对我们的投诉越来越少了，我们的合作越来越好了。”今年4月巴拿马海事总局成立反恐防卫司，“中远”巴拿马公司向其赠送了全部办公设备，也算是双方友好合作关系的一个见证吧。

　　（本报墨西哥城6月8日电）