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美军101空降师士兵乘直升机抵达加德兹
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阿富汗武装部队在美英特种兵的指引下，向托拉波拉山区进发
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| 6月19日，阿富汗过渡政府当选总统卡尔扎伊在大国民会议上正式宣誓就职。根据阿富汗各派去年在波恩达成的协议，过渡政府将于本月22日正式就职，取代目前的临时政府。 |
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布什对阿富汗副总统卡迪尔遇袭身亡表示难过
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| 7月7日，遇刺阿富汗过渡政府副总统哈吉·阿卜杜勒·卡迪尔的棺椁抵达家乡贾拉拉巴德，家人悲痛欲绝. |
中国日报网站特约评论员文章：7月7日的美国《华盛顿邮报》报道，美国已经决定改变在阿富汗的军事行动方式，从即日起宣布战争在军事上已经基本“终结”，美军不再在阿富汗进行大规模的军事扫荡行动。今后美军在阿富汗的军事行动将主要依靠特种部队与美国情报部门合作实施的不公开袭击计划，并侧重同当地的阿富汗士兵和多国部队一起采取小规模的军事活动，追踪和打击至今还躲藏在阿富汗南部的塔利班领导人和流窜至巴基斯坦边境的“基地”组织残余分子。这一决定一旦实施，将意味着美国从2001年10月开始发动的阿富汗战争就此结束。
美军在阿富汗的任务发生变化
自2001年12月22日卡尔扎伊临时政府上台开始，白宫的立场一直非常明确——阿富汗战争没有结束，美国在阿富汗的军事行动何时结束应该根据美国自己的需要来决定。2002年4月，美国国防部长拉姆斯菲尔德还继续强调，美国不会停止在阿富汗搜捕本·拉登和塔利班领导人奥马尔的军事行动，也不会停止在必要时对塔利班和“基地”组织残余分子采取新的军事攻势。6月初，美国驻阿富汗军事领导人麦克奈尔还表示，美军在阿富汗将保持7000人的军事力量，至少还要维持到2003年。而现在，美国突然宣布不再依靠大规模的军事行动来打击在阿富汗境内的军事目标，此举标志着美军在阿富汗继续驻留需要执行的任务已经发生了明显变化。美军在阿富汗的主要使命已经不再是为反恐而进行军事作战任务，而是要更多地发挥政治作用，为卡尔扎伊的过渡政府“保驾护航”。
6月份卡尔扎伊当选为阿富汗过渡政府总统，阿富汗新政府在重建阿富汗政治和社会秩序方面逐步进入角色，但从总体来说，阿富汗局势危机依然严峻，特别是7月5日阿富汗副总统卡迪尔在光天化日之下被暗杀，说明各种极端反对力量还依然顽固，新政府是否有能力在短期内完全控制住局面依然还是一个未知数。而阿富汗各地的军阀势力还在威胁着阿富汗的和平重建，新政府的权威要有效地延伸到整个阿富汗，依然需要长期的艰苦斗争。
而目前，在阿富汗的5000名国际维和部队难以维持整个阿富汗的秩序。特别是受国际部队的职责限制，它很难在危机出现的时候，成为对付卡尔扎伊挑战者的主力。
因此，美军宣布阿富汗战争在军事上基本结束，将驻扎美军的角色转向为替新政府撑腰是大势所趋。在这种情况下，驻阿美军的主力将一定程度上从反恐行动中“解放”出来，为卡尔扎伊政府履行“威慑”使命，以便吓退阿富汗军事反对力量和地方军阀有可能对喀布尔采取的军事进攻行动。
在这种情况下，大部分驻阿美军将担负某种类似于阿富汗“保安部队”和“警察”的角色。一方面，他们根据必要的情况做出军事反应，稳定政局；另一方面，将维持社会秩序，以待新政府自己的军警部队一天天成熟以及阿富汗局势新的明朗化。
美国“改弦更张”实属迫不得已
美国发动阿富汗战争的整个反恐成果，最终必须体现在美国是否能有效地推动阿富汗的政权重建与和平重建上。如果卡尔扎伊政府难以执政，或者阿富汗重新回到内战，不仅塔利班和“基地”组织有可能卷土重来，而且美国国内也将难以安宁。
从表面上看，以卡尔扎伊为中心的阿富汗政权重建迄今一切顺利，但阿富汗内部危机不但没有停止过，而且随着政治利益分配的新变化，这种危机正在进一步发展。其中之一就是占阿富汗人口多数的普什图族与北方联盟的主要成员——塔吉克族和乌兹别克族之间的传统种族纠纷正在扩大。从卡尔扎伊过渡政府内阁的组成来看，卡尔扎伊虽然是普什图族人，但为了顾及北方联盟在阿富汗战争中的作用以及实际状况，新内阁大部分成员来自北方联盟。这就激起了普什图人的强烈不满。被暗杀的副总统卡迪尔就是普什图族，他的遇害不管背景如何，都将进一步引起新内阁和政府权力结构中普什图族势力和其他少数民族势力之间新的失衡，加剧普什图族的不满。
另一方面，有枪有势的塔吉克族和乌兹别克族也对自己的权力状况不满。据西方媒体的报道，就在前几天，北方联盟中以前的一些塔吉克和乌兹别克族力量想对阿富汗的北方重镇——马扎里沙里夫发动军事进攻，力图通过“耍横”来强占地盘。只是由于美国CIA特工以及特种部队的强行介入，才暂时阻止了这场一触即发的内乱。
目前来看，阿富汗内部因为种族矛盾和地方派系等产生的问题短期内难以解决。这些矛盾和问题不仅威胁着年轻的卡尔扎伊政府，而且对美军在阿富汗持续的反恐行动同样构成重大威胁。
奥马尔目前躲藏在阿富汗南部，该地区是普什图人的主要聚居地。残余的“基地”分子也在利用巴基斯坦和阿富汗之间的边界地区作为藏身之地，这一带也是普什图族人的势力范围。如果普什图人因为不满喀布尔新政府和美国，最终抵制与美国合作清剿塔利班和“基地”分子，那么，美国要在阿富汗继续反恐所需付出的代价可能要大得多。
7月1日美军误炸阿富汗平民，导致48人死亡、117人受伤。这一事件在阿富汗已经激起了当地人对美国的普遍不满。阿富汗外交部长阿卜杜拉7月6日表示，喀布尔完全支持美国继续追击塔利班和“基地”残余的行动，但美军必须采取措施避免类似悲剧再次发生。这起悲剧的发生地乌鲁兹冈恰恰是普什图人的聚居地，也是美国正在进行的军事清剿行动的中心地带，所以事件的发生无疑给普什图人的不满情绪火上浇油，美国在阿富汗的军事行动面临着开战10个月以来空前的政治压力。
美国如果继续对残余恐怖分子加大军事进攻强度，很难保证不会再有误炸行动。真的到了那一刻，阿富汗的内部危机很可能全面恶化。顾及这一点，也是美国近日决定改变在阿富汗军事行动重心的原因之一。
第二阶段反恐行动更为艰难
最近这一连串的事件，肯定使白宫和五角大楼十分头疼。现在看来，美国想要在阿富汗推动进一步的反恐行动可以说举步维艰。
从打垮塔利班和瓦解“基地”组织来看，美国的反恐军事行动确实取得了一定胜利。但是，目前最重要的事已经不是军事反恐，而是要在政治上反恐——扶持认同西方标准、与美国坚定合作的卡尔扎伊政府，让阿富汗恢复社会秩序，彻底结束内战，不再成为恐怖主义的庇护所和孳生的温床。这一点做起来要比单纯的军事轰炸和地面打击困难得多。因为，争取人心、理顺阿富汗境内各派系之间的关系以及有效地在公平的基础上实现权力分配和政权重建，不是高科技的空中精确轰炸所能解决的。相反，7月1日的误炸事件已经使美国引以为豪的军事科技优势几成笑柄。
美国宣布调整在阿富汗的军事行动，反映出白宫和五角大楼正在反思其在阿富汗的反恐模式，正在重新思考是否应该采用新的战术和方法。也许，美国在阿富汗真正艰难的时刻已经来临了。
在华盛顿，虽然多数人还认为美国在阿富汗的行动进展良好，但也有人持相当强烈的否定看法，认为美国正在阿富汗“滑向失败”。美军数月来一直在追逐残余的恐怖分子，但却一而再、再而三地误打误炸。美国情报部门认为，已经有相当一部分“基地”分子逃进了阿富汗的邻国巴基斯坦，开始与巴基斯坦的极端分子相互支持，还经常穿越边境回到阿富汗一边来进行活动。为此，美国有人提议，美国应该将打击残余恐怖主义分子的军事行动扩大到巴基斯坦。而这一提法必然反过来恶化巴基斯坦的国内局势。如果美国不加强在阿富汗的军事存在，巴基斯坦境内针对西方国家的恐怖行动就有可能上升，美国在阿富汗的反恐也无法除恶务尽。
现在，确实是白宫头痛的时候了。
（中国日报网站特约评论员 朱锋）
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