□余文

　　编者按：防治非典，是我们面临的一场硬仗。打赢这场硬仗，既要依靠科学，又要依靠法制。刚刚公布施行的《突发公共卫生事件应急条例》，标志着我国进一步将突发公共卫生事件应急处理工作纳入了法制化的轨道。

　　《中华人民共和国传染病防治法》，是依法防疫的主要法律依据。为了把传染病防治法规定的一些基本法律制度具体化，增强可操作性，制定了《条例》，着重解决突发公共卫生事件应急处理中存在的信息渠道不畅、信息统计不准、应急反应不快、应急准备不足等问题。

　　应该说，《条例》是应时而生的一部法律，对其进行解读，并以此颁布为契机，认真学习、大力宣传、切实贯彻传染病防治法和本条例，必将有力推动抗击非典斗争。

　　任何单位和个人不得隐瞒、缓报、谎报突发公共卫生事件

　　按照新公布的这一条例，县级以上地方人民政府及其卫生行政主管部门未按照条例的规定履行报告职责，对突发公共卫生事件隐瞒、缓报、谎报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报的，对政府主要领导人及其卫生行政主管部门主要负责人，依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　条例还规定，医疗卫生机构隐瞒、缓报或者谎报的，由卫生行政主管部门责令改正、通报批评、给予警告；情节严重的，吊销医疗机构执业许可证；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级或者撤职的纪律处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　条例还规定，国家建立突发公共卫生事件的信息发布制度，信息发布应当及时、准确、全面。

　　“四早”经验写入条例拒绝接受隔离依法强制执行

　　突发公共卫生事件应急条例规定，在突发公共卫生事件中需要接受隔离治疗和医学观察措施的病人、疑似病人和传染病病人密切接触者在卫生行政主管部门或者有关机构采取医学措施时应当予以配合；拒绝配合的，由公安机关依法协助强制执行。

　　这一条例还吸纳了非典防治中的“四早”经验，规定有关部门、医疗卫生机构应当对传染病做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，切断传播途径，防止扩散。

　　在突发公共卫生事件期间散布谣言等将受罚

　　在突发公共卫生事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安机关或者工商行政管理部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　新公布的突发公共卫生事件应急条例明确突发公共卫生事件应急处理中法律责任。按照这一条例，在突发事件应急处理工作中，有关单位和个人未依照本条例的规定履行报告职责，隐瞒、缓报或者谎报，阻碍突发事件应急处理工作人员执行职务，拒绝国务院卫生行政主管部门或者其他有关部门指定的专业技术机构进入突发事件现场，或者不配合调查、采样、技术分析和检验的，对有关责任人员依法给予行政处分或者纪律处分；触犯治安管理处罚条例，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　突发公共卫生事件中玩忽职守、失职、渎职将受到行政处分

　　突发公共卫生事件应急条例规定，县级以上各级人民政府卫生行政主管部门和其他有关部门在突发公共卫生事件调查、控制、医疗救治工作中玩忽职守、失职、渎职的，由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　新公布的突发公共卫生事件应急条例明确了各级政府及其有关部门的法律责任，并规定了违反条例规定相应的处罚措施。按照条例，国务院有关部门、县级以上地方人民政府及其有关部门未依照条例的规定，完成突发公共卫生事件应急处理所需要的设施、设备、药品和医疗器械等物资的生产、供应、运输和储备的，对政府主要领导人和政府部门主要负责人依法给予降级或者撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　有关部门责令改正、通报批评、给予警告；对主要负责人、负有责任的主管人员和其他责任人员依法给予降级、撤职的行政处分；造成传染病传播、流行或者对社会公众健康造成其他严重危害后果的，依法给予开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　交通工具上发现传染病人要以最快方式通知前方停靠点

　　交通工具上发现根据国务院卫生行政主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。

　　这是新公布的突发公共卫生事件应急条例里的规定。按照这一条例，交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行政主管部门和县级以上地方人民政府卫生行政主管部门报告。卫生行政主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。

　　对于交通工具上的传染病病人密切接触者，条例规定，由交通工具停靠点的县级以上各级人民政府卫生行政主管部门或者铁路、交通、民用航空行政主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、行政法规的规定，采取控制措施。

　　涉及国境口岸和入出境的人员、交通工具、货物、集装箱、行李、邮包等需要采取传染病应急控制措施的，依照国境卫生检疫法律、行政法规的规定办理。