城乡统筹成政协首项调研课题

　　张嘉兴委员是北京市政协常委、经济科技委员会主任。他透露，城乡统筹已列入今年市政协常委会第一项重点调研课题，这也是本年度即将提交常委会讨论的第一个调研项目。

　　张嘉兴委员说，北京的城乡差距比全国情况略好，但也存在着基础设施投入低等诸多问题，其中尤其突出的是失地农民问题。他说，目前北京农民失地主要存在两种情况，一种情况是农民的土地被征用，农民变成了无业、无地、无保障的三无人员，另一种情况是农民土地建成了绿化隔离带。表面上，这些农民没有失地，但实际上土地只能用于绿化，不能进行别的建设，农民失去了赖以生存的土地，就会引发许多问题。通过这次调研，政协今年将就失地农民的就业、社会保障、如何提高征地补偿标准向市政府提出切实可行的建议。

　　■文/本报记者朱鹰

　　来自北京市农村经济研究中心城郊经济研究所的张强委员，在带给本届市政协的书面发言中提出“解决失地农民问题刻不容缓”。

　　据张强委员介绍，农民失去土地的原因大致有三：一是国家征用农村集体土地进行基础设施等建设;二是按照城市规划，政府要求农民在集体土地上进行绿化建设，土地虽然仍属农民集体所有，但是农民实际上失去了对于土地用途的支配;三是乡村占用集体土地进行非农产业建设开发，原来务农的那部分农民不能继续从事农业生产。

　　对于第一类失地农民，主要采取国家予以转非转居，或给自谋职业人员以补偿的办法；对于第二类失地农民，主要采取由市区两级政府按照绿化面积补助苗木费、养护费及补偿地上建筑物、青苗等损失的办法；对于第三类失地农民，目前没有统一的“说法”，一般是由乡镇或村等基层单位自行解决。

　　张所长介绍说，京郊农村当前存在的问题主要包括：征地后转工人员的就业安置困难，据有关部门统计，“农转非”人员中劳动力获得就业安置的只占54%，有的农民即使被安置到城市企业往往也成为优先下岗的对象；自谋职业的农民领取安置费以后，难以就业，处于失业状态等，造成农民先失地后失业。除去上面的原因以外，还有农村的人口年龄偏大、文化偏低、技能单一、市场意识不强等原因。

　　张强委员认为，解决农民先失地后失业的问题的根本出路是城乡统筹、协调发展。首先，各级政府在实施大的征地项目时，要把妥善解决失地农民利益问题放在重要位置加以考虑。其次，要严格规范征地行为，在发达地区应当试行从法律法规上明确集体建设用地可以流转，建立统一的城乡建设用地市场。第三，要加强土地一级市场的管理。第四，积极支持乡村探索以农民的土地承包经营权为纽带、采取农民用土地入股的形式，使失地农民的长远利益能够得到保障。第五，对占用农村土地建设的工业园区，应根据不同情况制定入园项目单位面积的最低投资额，使占地项目能够提高土地产出率，达到少占地、多产出、减少失地农民的损失。第六，对于城市绿化带占用农民土地，应适当调整政策。

　　■文/本报记者李罡

　　刘福海委员原是市政府农林办公室主任、北京农业集团股份有限公司董事长,他认为“解决‘三农’问题重在产权改革”。

　　刘委员详细阐述他的观点说，解决“三农”问题，根本出路是解决目前土地产权和经营权分离的问题。他说，仅靠有限的土地很难实现农民希望富裕起来的目标，所以就出现了农民经营土地的积极性下降，不愿意要地的现状，表现出对土地粗放经营、业余经营，阻碍了农民的种田积极性和土地向种植大户集中。

　　他认为，土地产权家庭所有产生的最大效应将是加快土地的流转，遏制土地资源的浪费。政府收缴的土地交易税，可以作为土地流转中被迫失去土地农民的社会保障。

　　■文/本报记者李罡

　　在做了大量调研基础上，致公党提出了《关于北京市农村社会养老保险制度改革的建议》，政协委员林义在接受记者采访时表示，“现在很多农民关心自己离开土地后，下一步是去哪儿上班。万一失业，怎么解决孩子上学、养老、看病这些都需要花钱的事儿。以往给农民的都是一次性安置费，现在来看，农民需要一个持续、长期的生活保障。”在致公党的提案中，核心是为农民“以土地换保障”找到最佳的途径。

　　延庆县委统战部部长贾晓明委员认为，解决农民就业主要有两种方式，一种是吸引农民进入城市就业，但更重要的是把企业吸引到郊区来，北京市正在考虑工业布局时应该积极采取措施鼓励劳动密集型企业向郊区特别是远郊区县发展。贾晓明给记者算了一笔账，一户农民家中有一人在工业企业中就业，按月收入600元计算，加上家里的其他农业收入，家庭年收入可轻松过万。“对于远郊区县的农民来说，这已经是很不错的收入了。只要有一个企业在延庆落户，就能解决四五百户农民的贫困问题。”

　　■文/本报记者王旭马宁