城乡统筹　协调发展　产权改革　保障就业是出路

　　保障农民失地不失业

　　“三农”问题成为两会代表委员议政焦点之一

　　北京农民增收问题的“地方特色”

　　前不久公布的中共中央、国务院有关农民增收问题的“一号文件”，为近几天陆续召开的各地“两会”，确定了一项重要的议题。北京市“两会”中，“三农”问题，尤其是其中的增加农民收入问题，确实成了最受代表、委员关注的话题之一。

　　但同是关注农民增收问题，北京又有着显著的“地方特色”。应该说，北京作为一个以都市为中心和主要组成部分而构成的行政区划，比起那些“农业大省”、“人口大省”，其“三农”问题相对并不那么突出。去年，北京市农民人均纯收入增幅达11.5%，首次高于城镇居民的增加幅度（11.2%）。虽然这并不能说明农民收入问题已经解决，但至少让人看到城乡经济关系进入良性调整的希望。但是，随着北京二、三产业的快速发展和城市规模的急速扩张，占用农业用地就成了必然的趋势。在“两会”上有代表指出，政府征地、政府指定绿化等专门用途的土地和乡镇进行非农业开发占用农地，是农民失去土地使用权和支配权的主要原因。而无论是哪种原因，对“失地”农民的补偿，他们未来工作的安排，以及必要的社会救助和保障，都是北京未来发展中必须面对的问题，也是北京“地方特色”的问题。

　　土地是农民的“命根子”，既是生产资料，又是身家性命之所系。因此，征用农民土地或事实上取消了农民对土地用途的支配权，就必须在提供相应的经济补偿之外，为其提供就业机会或必要的社会救助保障。否则失地农民就可能陷入无地、无业、无收入的绝境。而这在道义上是不合理的，在维护社会秩序方面则是危险的。

　　本届“两会”上，上述问题成为代表、委员特别关注的问题之一，证明社会各个方面都已经注意和重视这一问题。同时在党中央、国务院的一系列措施、政策指导下，也有望得到更好的解决。但还是需要强调的是，除了各界的关心、政府的决心之外，应该向农民广泛宣传党和政府的农业政策、土地政策，让农民充分了解自己的权利和利益所在，并充分尊重发自农民自身的利益诉求，使各项新政策都能真正符合农民的利益和要求，真正解决他们的问题。而到目前为止，无论是在“两会”上，还是媒体舆论上，都是对农民的同情和为他们的呼吁多，直接来自农民的诉求少，这是需要改变的———没有谁比农民自己更知道他们需要什么、渴望什么。