新华网北京3月5日电（记者顾玫 陈路）温家宝总理3月5日代表本届政府首次向全国人大作《政府工作报告》。分析人士认为，本届中国政府履职一年来所提交的首份“施政报告”，清晰地凸显了以人为本、科学发展、依法治国的施政新理念。

　　“报告处处体现了‘以人为本’的科学发展观，显示了本

　　届政府以实际行动更贴近人民、更关注人民利益的决心，”从事国情研究的学者胡鞍钢说，“报告鲜明地确立了执政为民的政绩观，从而解决了长期存在的‘政府如何定位’的问题。”

　　胡鞍钢说，报告淡化了经济增长指标，而突出了“三农”、就业、教育、卫生等一系列关涉民生的发展目标。他举例说，温家宝在报告中宣布5年内取消农业税，今年将拿出396亿元用于支持税费改革的转移支付，将直接补贴农民100亿元，中央财政投入“三农”的资金也将增加300亿元。“这意味着政府‘改取为予’，即改为向农民投入。”

　　全国政协委员、清华大学政府管理学院副院长王名认为，报告将“加强政府自身建设”单列为一大部分，这是政府工作报告体例上的突破，从内容看，更是“报告的最大亮点”。

　　王名认为，报告提出的加强政府建设五大任务，即推进政府职能转变，坚持科学民主决策，全面推行依法行政，自觉接受人民监督，以及加强政风建设和公务员队伍建设，表明了建设服务政府、阳光政府和法制政府的决心。在谈到依法行政时，温家宝表示，“有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿”，王名对此给予高度评价。他说，这一郑重宣示用百姓都能听懂的语言，确立了这样的现代法制理念：政府的行政行为、行政权力，必须要有法律依据，就是说，政府不能自己赋予自己权力，如果这样做，那就是违法的。

　　胡鞍钢指出，报告对于“只有人民监督政府，政府才不会懈怠”，政府要接受人大的监督、政协的民主监督以及新闻舆论和社会公众监督的强调，明确地界定了人民与政府是“监督与被监督”的关系，这也表明，本届政府希望用制度安排来确保人民的政府能为人民谋利益。在近两个小时的报告过程中，温家宝赢得了10多次掌声，其中在“一年来工作回顾”部分，就赢得9次掌声。胡鞍钢认为，这表明人民对新一届政府上任一年来所交出的答卷是满意的。

　　全国政协委员、国务院发展研究中心副主任陈清泰说，过去一年，新一届政府遭遇到突发非典疫情的严峻考验，但由于能够冷静果断地处理，不但使疫情很快得到有效控制，更使人民对政府增强了信心。

　　陈清泰说，更为难得的是，中国新一届领导人能举一反三，吸取非典的巨大教训，进一步发现了经济与社会发展不均衡的问题，直接推动中共十六届三中全会确立了科学发展观和“五个统筹”战略，“这是中国政府在发展模式上的转折。”

　　“总的说来，这届政府在着力树立新形象——‘亲民、实干、阳光’，温家宝总理在报告开始和结束时向人大代表数次鞠躬，让人民看到了一位以低姿态述职的公仆形象。”王名委员说。（完）