广州61支镇村级消防队128辆消防车因上牌税费难减免等原因成“黑车”以致跨区域灭火屡屡受阻

　　本版撰文／本报记者 刘妍 通讯员 王运友 严青 摄影／本报记者 陆明杰

　　广州正规消防力量除了公安消防队外，还有115支由镇村级政府或大型企事业单位自行建立的专职消防队，拥有专职人员1780名，消防车194辆，他们是在本区域内灭火救援的生力军。然而，因为各种原因，其中128消防车竟无牌无证，“黑车”比例占近七成。此外，在消防法规或相关管理规范中，专职消防队属于管理“盲点”，也引发了一系列人员保障、交通责任判定等问题。

　　日前，2004年广州专职消防队伍工作会议在花都召开。广州市公安消防局在会上决定，广州专职消防队今年将在装备、人员培训、后勤保障、工资待遇等方面进行改革。专职消防队的尴尬地位有望改变。

　　专职消防队也有威水史

　　数字

　　据统计，2003年广州市专职消防队共接警869次（公安消防队8390次），出水灭火406次，出动人数6000多人次，出动车辆498台次，出动消防船4艘次，其中参加抢险救援83次，出色完成了省反恐怖袭击联合演习任务，积极参与了“7·22”广州市白云区钟落潭镇液化石油气储罐严重泄漏事故等多起灾害事故的抢险救援工作，成功处置了“9·11”粤海（番禺）化工油库运油车爆炸等多宗火灾事故，较好地完成了各项防火、灭火和消防安全保卫工作。

　　事件

　　2003年7月22日晚上7时许，广州市白云区钟落潭镇白土村附近的一个液化气站发生严重的液化气泄漏事件，近万群众被疏散。最先赶到现场的是广州市白云区新市消防中队以及专职消防队，他们到达现场后，立即进行侦察地形和环境，为险情排除奠定了准备工作。最后，在消防官兵和民警的共同努力下，险情被成功排除，事故中没有引起火灾和爆炸，也没有造成人员伤亡。事故原因是一个容量为100立方米的液化气罐的液化计和排污阀的连接部位发生开裂，导致一条排污管跌落，造成了煤气泄漏。

　　现状

　　消防车跨区救火

　　无牌难过收费站

　　广州市共有专职消防队115个，包括支队2个、大队8个，镇村专职队61个，企事业单位专职队44个，拥有消防车194辆，但其中128辆无证无牌属“黑户车”。

　　无牌消防车在本地区执行任务时问题不大，如果接受“119”消防指挥调度中心调动去别的地区支援灭火，就有被查处的可能。

　　日前，2004年广州市专职消防队伍工作会议在花都召开。记者从会上了解到，广州市共有专职消防队115个，包括支队2个、大队8个，镇村专职队61个，企事业单位专职队44个，共有专职消防员1780名，消防车194辆。作为公安消防队的重要补充力量，这些专职消防队很好地解决了远水救不了近火的问题。然而，令人吃惊的是，这些专职消防队所拥有的消防车中近七成无证无牌，也就是说，共有128辆是“黑户”。

　　据了解，目前我国消防力量分为三种：公安消防队、专职消防队、义务消防队。公安消防队的官兵由现役军人组成；义务消防队则是松散组织，由各单位、镇村根据需要组成，队员由村民、职工兼任。而专职消防队则是应1998年9月施行的《消防法》的要求，由离公安消防队驻地较远的镇、村一级地方政府或是符合条件的一些大型企事业单位自行建立起来的正规消防队伍，作为公安消防部队的补充力量，主要负责本地区的灭火救援工作。

　　无牌消防车难过收费站

　　车辆不上牌，不可避免地给消防队的灭火救援工作带来一定的麻烦。据介绍，无牌消防车在本地区执行任务时问题不大，如果接受“119”消防指挥调度中心调动去别的地区支援灭火，就有被查处的可能。例如，白云区新市镇专职消防队去其他地区救火时就因没有车牌而被收费站拦住禁行。

　　而且，这些消防车一旦发生交通事故，即使责任不在己方，也会因无牌而承担全部责任。2002年9月，白云区江高镇专职消防中队在外出执行救火任务时，将一名骑自行车卖菜的菜农撞伤。由于消防车属于无牌车，交警认定消防车要承担全部事故责任。最后在当地镇政府的协调下，消防队赔偿了菜农10万元医药费。

　　此外，无牌的专职消防车如果要通过高速公路前往救火，须按照车型收取费用，一次、两次，长期如此就给专职消防队造成很大的负担。

　　原因

　　特种牌禁上普通牌难减税

　　现行法规没有对民间专职消防队用车牌照作出规定。上特种牌不行，上地方牌税费又不能减免，导致很多专职消防队干脆“不作为”不紧不慢地不上牌。而且，许多专职消防队存在认识误区也造成不上牌的后果。

　　法规缺失认识误区是原因

　　是什么原因造成正规消防队使用“黑车”呢？广州市公安消防局廖树其副局长向记者进行了解释。他说，我国的公安消防部队使用的消防车辆，一律都挂武警车牌。但现行法规却没有对民间专职消防队用车牌照作出规定。例如，2000年，广州白云区区镇两级政府投入2000万元，统一成立了15支镇级专职消防队，拥有各种消防车辆18辆。该区曾几次与有关职能部门沟通，希望给消防车挂上和公安消防队一样的武警牌照，但都因无法律依据而作罢。

　　第二，如果上地方普通车牌，则须按照正规程序，一台新车上牌前必须缴纳10％的购置税。虽然消防车属于社会公益性质，但职能部门又找不到法规依据来减免这笔税。“上特种牌不行，上地方牌税费又不能减免，导致很多专职消防队干脆‘不作为’不紧不慢地不上牌。”

　　第三，许多专职消防队的认识误区也造成不上牌的后果。一些村、镇建立专职消防队时，虽然通过正规合法手续购买了消防车，但当时以为出外村、镇参与灭火救援工作机会少不必要上牌。然而，近两年跟随公安消防队外出救火机会增多，他们逐渐意识到上牌的重要性，但当年购车的发票已过期或封账，导致消防车已无法上牌。

　　第四，企事业单位成立的专职消防队，也认为消防车只在厂区内使用，无须外出执行任务，因此无须上车牌，由此也可省去税费。例如，广州某大型企业购买了一台原装进口价值30万美元奔驰消防车，如上牌要交税20多万元人民币，企业认为车不用出厂灭火，就至今未上牌。

　　有望特事特办解决上牌难

　　廖树其副局长表示，他们已经向有关部门反映了专职消防队的难处，希望能够特事特办，及时解决消防车的上牌问题，同时也希望专职消防队经过高速公路等特殊路段时，有关方面能实行减免收费政策，从而更好地提高消防人员灭火救火效率和解除其后顾之忧。

　　难题

　　消防员若伤亡

　　家庭难获保障

　　人员来源混乱责任难明确

　　“消防车无牌只是专职消防队所面临的众多问题之一。这背后反映的是专职消防队尴尬的地位。”广州市公安消防局有关人士一语中的。

　　据这位人士介绍，现有的消防法规只规定了在什么条件下应该组建专职消防队，而对专职消防队应该承担什么义务，人员编制、管理规范等内容却没有明确规定。各省市政府也没有出台相关的管理配套措施。

　　“由于没有统一的管理技术规范，各地专职消防队的管理确实存在很多问题。”目前，广州115支专职消防队都是由组建单位自行招聘人员、自行管理，消防局只是在业务上进行指导。各个专职队在待遇和管理水平上有很大差距。从人员来源上，有的队消防员是本单位的正式职工，而有的则是社会上招聘的临时工，有的则违反消防员必须专职的规定，消防员由企业保安或是镇村的治保员兼任。在工资待遇上，没有统一标准，各队间也有较大的差别。而且，专职消防队的管理责任也没有落实，一些专职消防队的负责人不是由企业主要领导担任，而是随意指定人选或从社会上招聘，一旦出了问题，就很难追究责任。

　　队员如伤亡家属难抚恤

　　缺乏规范管理引发的另一个突出问题就是消防队员的保障问题。 专职消防队员是高危险度工种，一旦发生伤亡，人员的医疗、补贴，还有对家属子女的抚恤该如何处理？现行法律法规都没有明确规定。《劳动法》里只对部分高危工种譬如矿工做出相关规定，但对消防队员没有专门规定；而消防法规则全都针对现役军人，无法套用到专职消防队上。目前白云区的解决办法只是要求队员买人身保险和意外保险。区政府有关人士说：“这支队伍是政府招聘来的，政府要对他们的安全负责，要求队员买保险也只是权宜之计。”不解决队员们的后顾之忧势必影响其工作效率，该人士对此深表忧虑。

　　今年将展开相关改革

　　“广州专职消防队不是民工队”。专职消防队的这些问题已经引起了广州市公安消防局有关领导的高度重视。广州市公安消防局局长林楚国在日前的会议上就指出，今年广州专职消防队将在装备、人员培训、后勤保障、工资待遇等方面改革。