国土资源管理地方交权

　　全国地方国土资源管理体制改革工作座谈会昨日在长沙闭幕。记者获悉，湖南省作为全国国土资源管理体制改革试点省份之一，正酝酿一场大变革：拟将省级以下现有国土资源主管部门以地方党委管理为主，调整为上级国土资源主管部门管理为主；县市国土资源出现的违规行为，拟改由省国土资源部门直接查处。

　　[改革背景]：湖南成为改革试点省份

　　为了宏观调控的需要，今年4月底，国务院和中组部分别下发《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》和《关于调整省以下国土资源主管部门干部管理体制的通知》。国务院和中组部文件下发后，湖南省被国土资源部确定为试点省份，引起省委、省政府高度重视。为加强协调、确保改革顺利进行，省政府成立了改革领导小组，随之启动体制改革的相关工作。

　　[改革核心]：湖南拟定三大改革重点

　　根据草拟改革文件精神，此次湖南国土资源确定3大改革重点。一是调整省级以下国土资源主管部门干部管理体制，改革后市（州）、县（市）级国土资源主管部门的领导干部，从以地方党委管理为主，调整为以上一级国土资源主管部门党组（党委）管理为主；二是理顺省级以下国土行政管理体制，市辖区国土资源主管部门、乡（镇）国土资源管理所的机构编制，上收到市和县（市）政府管理，作为市和县（市）国土资源主管部门派出机构；三是强化省级政府及其国土资源主管部门的管理职能，完善土地利用总体规划的授权管理体制，强化省级政府及其国土资源部门的执法监察责任。

　　内容一：乡镇管理所机构编制上收

　　[现状]据悉，湖南现有乡镇国土资源管理所2473个，编制8462人，在职人员9864人，存在管理体制尚未完全理顺、人员超编和人员素质参差不齐3大突出问题。

　　[改革]根据改革草案规定，乡镇国土资源管理所的机构编制上收到县（市）政府后，乡镇管理所将作为派出机构。根据各地实际情况，依法履行土地、矿产资源和测绘行政管理职能，编制人员按照公务员管理，经费纳入财政预算，杜绝乱收费问题。

　　内容二：精简分流市县超编人员

　　[现状]据悉，目前湖南国土资源系统人员严重超编，全省总编制数为19195人，但实有24336人，超编比例27%，除省厅外，所有市州均严重超编。

　　[改革]根据省情，市、县国土资源部门的机构编制仍由同级政府管理，市县国土资源部门机构加强管理，按照"凡进必考"的原则，严把进人关，对超编人员要逐级精简分流，对已超编的地方，原则上不得增编进人。

　　内容三：矿产管理权交由国土部门

　　[现状]据悉，早在2000年，湖南已明确矿产资源管理职能由国土资源主管部门履行，但到目前为止，仍有一些地方未完全落实。由于管理体制不顺，导致矿产资源管理政出多门，执法不力。

　　[改革]此次改革草案中特别将矿产资源管理体制单列一条，要求市、县、区矿产资源管理职能必须落实到国土资源主管部门，确保行政管理职责到位。

　　内容四：县市违规由省里直接查

　　[现状]据悉，湖南每年发生土地违法案件8000件左右，矿产资源违法案件2000件左右，从土地资源违法主体看，个人违法占80%，政府机关及其他法人占20%。早在2002年，湖南即成立了执法监察总队，市、县也成立了相应机构，但机构规格偏低、人员编制少，不能适应新形势的需要。

　　[改革]为强化国土资源执法，草案拟定，省、市县分别设立国土资源执法监察总队（副厅级）、支队和大队，隶属同级国土资源主管部门，接受上级国土资源执法监察部门的业务领导，人员实行公务员管理。今后全省重大国土违法行为，对市县政府及其国土资源部门违反国土资源法律法规的行为，由省国土资源部门直接查处。

　　[改革时间]：整个改革工作年内完成

　　实行省级以下国土资源管理体制改革，是为保障国民经济平衡运行、解决国土资源管理特别是土地管理中的突出问题。湖南经过前期的改革运作，目前已结合省情，增强了改革的可操作性，形成了湖南省人民政府《关于国土资源管理体制改革的实施意见》和省委组织部《关于调整市县国土资源主管部门干部管理体制的通知》两个草案。草案将分别提请省政府常务会议讨论和省委组织部审定，根据国务院部署，整个改革工作在年内完成。

　　新报记者 周和平 实习生 韩婷