巴以局势徘徊在十字路口

　　巴以局势徘徊在十字路口

　　本报记者 小白

　　2004年11月11日，巴勒斯坦民族权利机构主席亚西尔·阿拉法特带着遗憾，松开了手中的“橄榄枝和自由战士的手枪”，离开了他为之终身奋斗的巴勒斯坦建国和中东和平事业。阿拉法特的逝世标志着一个时代的结束，和另一个充满不确定性的“后阿拉法特时代”的开始。中东痛失伟人，但阿翁去世，为中东局势打开了一扇门，目前，谁都无法断言门后藏着什么，也许是和平，也许是纷争。

　　阿拉法特的去世对巴以局势、中东问题将产生什么影响，众说纷纭。有说阿拉法特病故很可能引发大规模针对以色列的暴力活动；有说阿拉法特去世后巴勒斯坦新领导人可能为重新启动中东和平路线图计划的谈判打开大门；也有说阿拉法特的离去会促使以色列回到中东和平路线图……从目前的局势看，“后阿拉法特时代”正徘徊在十字路口。一切都取决于阿拉法特的继承人能否控制局势；取决于以色列能否重新与巴勒斯坦谈判；取决于国际社会在中东和平问题上扮演怎样的角色。

　　目前，巴勒斯坦内部的主流派、非主流派，以及以色列、美国等各方都在为后阿拉法特时代做准备。

　　阿翁去世点燃和谈希望？

　　据巴勒斯坦官员11日透露，巴解组织政治部主任卡杜米当日被选为巴勒斯坦民族解放运动（法塔赫）主席。而巴勒斯坦前总理、巴勒斯坦解放组织执委会总书记阿巴斯被选举为巴勒斯坦解放组织执委会主席。法图则宣誓就任巴民族权利机构临时主席。虽然新领导的威望远远不及阿拉法特，但他们都有一定的政治实力和影响。分析人士认为，阿拉法特的去世可能会重燃巴以和谈的希望，人们希望沙龙政府能与巴新领导人重启停滞3年多的巴以和谈。

　　阿巴斯代表了巴勒斯坦的温和派，这一政治安排对美国和以色列来说应该是可以接受的。沙龙政府与巴勒斯坦新领导层进行和谈的希望也可能即将出现。11日，巴方抛出橄榄枝。巴外长沙阿斯表示，巴勒斯坦愿意根据中东和平“路线图“计划，与以色列尽快恢复谈判。然而，即使和谈开始，也只是巴以实现和平的第一步，和谈能否取得进展才是关键，距离解决巴以争端的真正转机显然还非常遥远。

　　如果巴以和谈能够开始，将不可避免地谈到领土、难民、耶路撒冷的最终地位等一系列重大问题的解决。阿拉法特在世时，巴勒斯坦各派无法就这些问题达成一致，新领导层要在这些问题上达成统一的意见，似乎将更加困难。巴勒斯坦新领导集体代表了巴勒斯坦的温和派，在与以色列和谈中比较可能采取务实态度。然而，他们必须以巴勒斯坦的民族利益为重，坚持巴勒斯坦民族权利机构业已形成的对以立场，在民族根本利益问题上他们不可能作出太大让步。如果他们在谈判中退让，必然会遭到激进派别、甚至巴民众的强烈反对。然而，如果他们迫于内部压力在和谈中采取强硬立场，以色列和美国也不会接受。

　　值得注意的是，在阿拉法特病重期间，巴自治政府总理库赖曾与包括伊斯兰抵抗运动（哈马斯）和伊斯兰圣战组织（杰哈德）在内的13个派别举行会谈，各方一致赞同禁止使用武力解决彼此间的分歧。这是迄今各政治派别和武装派别都参加的首次会议，表明巴勒斯坦各政治派别在面临危难的时刻都愿意以民族利益为重，消除派别纷争和隔阂，以维护巴内部的团结和稳定。各派别都很清楚，如果在这个时候局势出现大的动乱，没人会从中获益。

　　解放军总参某部国际问题专家苏北先生指出，阿拉法特的去世可能把巴以问题推到十字路口。首先，虽然巴勒斯坦内部已经出现了集体领导的模式，但都不像阿拉法特那样振臂一呼四方响应。因此，无论谁接班，都只能充当临时代表。各武装派别已经暗示他们希望加入到新的权力领导层中，这实际上也为权力斗争埋下了伏笔；另一方面，阿拉法特的妻子苏哈有可能联合一些巴强硬派政治人物进行政变，以确保政权掌握在自己或亲近自己的人的手中。所幸阿巴斯和库赖都有一定政治实力，巴勒斯坦目前的政治格局为避免大动乱奠定了基础。

　　“恐怖主义”能扭转僵局？

　　随着阿拉法特逝世的消息被正式公布，以色列总理沙龙拒绝与巴勒斯坦领导层对话的“挡箭牌”也消失了。同时，沙龙也失去了执行单边计划的理由。此前，他一直避开与阿拉法特对话，指责其鼓励并资助武装分子袭击以色列。

　　巴勒斯坦问题无法解决，以色列方面说有3个理由。第一，以色列认为巴勒斯坦不是国家。二战结束后以联合国为中心的外交始终是以国家为基础。因此，一些以色列人相信，“永久占领”是现实选择。第二，以色列人有一种自己是巴以所在地区主人的历史认识。民族史上旧约圣经的主要舞台是约旦河西岸地区。尤其是东耶路撒冷老城，历史上两次建过犹太教神殿，是犹太民族黄金时代的见证。不少以色列人反对把老城的主权交给巴勒斯坦。第三，巴勒斯坦人一直向以色列提供劳动力。以色列完全依靠巴勒斯坦劳动力，如果没有巴勒斯坦劳动力，以色列的全部建筑业和部分农业将丧失机能。

　　但在11日阿翁病逝后，以色列总理沙龙表示，如果巴勒斯坦新的领导层能够制止恐怖主义行动，阿拉法特去世将成为中东问题的转折点。以色列将立即致力于同巴勒斯坦人通过政治手段解决问题。沙龙指出，推动和平进程的首要因素在于巴勒斯坦领导人是否会向恐怖主义开战，制止恐怖主义。

　　同时，沙龙也不得不重新审视“单边行动”计划（以色列在所谓没有“谈判伙伴”情况下，自行设定的从加沙和约旦河西岸部分地区撤离的计划）和对巴勒斯坦的政策。沙龙不得不决定是否回到中东路线图上。在以色列，支持单边行动计划的左翼党派主张，以色列应该与阿拉法特继任者恢复对话，将单边撤离计划改成双边撤离计划；而右翼党派则认为，沙龙应该立即冻结单边行动计划。

　　阿拉法特去世对以色列来说也是一把双刃剑。一些以色列人士认为，阿拉法特去世使以色列失去了一位真正有胆识的和平伙伴。以色列左翼人士、工党议员乌里·阿夫内里在接受记者采访时说：“阿拉法特的去世对以色列来说是个巨大的灾难，阿拉法特是惟一有能力并且愿意与以色列实现和平的人，他也是惟一能说服巴勒斯坦人接受和平的人。”

　　单边行动较量路线图

　　美国、俄罗斯、欧盟和联合国联合提出的解决巴勒斯坦问题和平“路线图”目前可以说已经名存实亡。在大选中获得连任的美国总统布什，在阿拉法特去世的新形势下如何作为解决巴以争端的主要调节人将采取怎样的行动，为世人瞩目。

　　布什在赢得大选后举行的第一场记者招待会上说：“中东和平是世界和平非常重要的一部分，……建立一个和平的巴勒斯坦国对于我们的朋友以色列非常重要。拥有一个和平的、有希望的未来对巴勒斯坦人民也非常重要。”不难看出，布什打算在第二个任期内继续坚持既定的中东和平“路线图”计划，争取在2005年建立巴勒斯坦国。包括布什政府高官在内的许多人士认为，布什蝉联总统使他在处理国内外棘手问题时少了许多以往的顾忌，由于阿拉法特“自然离去”，对于早就希望他在巴以和谈中靠边站的布什政府来说，重新启动巴以和谈不仅顺理成章，而且势在必行。

　　苏北先生认为，阿拉法特的去世也使美国的态度变得主动起来。美国已表示在合适时愿意同巴勒斯坦新领导人展开新的对话，以推动中东和平的进程。

　　解决巴以争端是实现中东和平的关键之一，而作为调解人，美国是否真正能做到公平与公正，又是打破巴以和谈僵局和推动停滞不前的中东和平“路线图”计划的关键。眼下，对美国来说，第一个棘手问题便是如何对待沙龙提出的“单边行动”计划。

　　包括巴勒斯坦在内的阿拉伯世界一直反对以色列的“单边行动”。阿拉法特病重期间曾与埃及总统穆巴拉克就以色列议会通过“单边行动”计划交换了看法。双方一致强调，以色列从加沙和约旦河西岸部分地区撤军应成为以色列从巴被占领土全部撤军的第一步。在巴政府看来，如果以色列对实现巴以和平怀有诚意，就应该落实中东和平“路线图”计划，而不是用“单边行动”计划取代“路线图”计划。

　　美国国务院发言人鲍彻当地时间11月10日对媒体宣布，美方仍坚持认为，巴勒斯坦领导人阿拉法特去世后，以色列仍有责任执行其从加沙地区单方面撤军计划。据以色列《国土报》报道，这是美国首次就阿拉法特去世可能对以巴局势产生的影响作出公开评论。

　　有分析认为，为了推动巴以和谈，新一届布什政府有可能调整策略，敦促以色列表明和谈诚意，如承认巴勒斯坦的新领导人，承诺终止在巴被占领土修建定居点，以及释放巴勒斯坦在押人员等。至于能否奏效，将取决于布什政府向以色列施压的决心和力度。

　　苏北先生还指出，作为巴勒斯坦的邻国、又同为阿拉伯国家，埃及和约旦更不会让巴勒斯坦出现混乱。即便是巴勒斯坦的“死对头”以色列，也同样不希望巴内乱而殃及自身安全，因为一旦内乱出现，很多组织就会以向以色列发动袭击来证明实力，博取支持。

　　欧盟首脑会议5日也发表声明，重申支持建立一个主权独立、经济自立的巴勒斯坦国，继续推动执行中东和平路线图计划。