南方网讯昨天（1月10日），佛山市南海区向社会公布了17个镇（街道）变8个镇（街道）的行政区划调整具体方案，各镇主要干部的调整也顺利结束。今天，南海8个新镇（街道）正式挂牌运作，处于广佛经济圈地理核心位置的南海区的发展进入了一个全新的阶段。
为了对接佛山市“2+5”组团城市规划建设，强化“高效南海”，实施东西板块战略，构建更加和谐行政管理架构。南海在符合中央、省、市的精神下实施了本次部分镇（街道）行政区划。“调整是大势所趋，是形势发展的需要，早调整，早见效，大调整，大发展。通过此次区划调整，我们将做大镇级经济、发展壮大县域经济。”南海区区长李贻伟在新闻发布会上说。
南海镇（街道）行政区划调整可以概括为“2+6”，即将原17个镇（街道）调整为2个街道办事处和6个镇，南海未来发展的“新阵势”已经形成。通过调整，将扩大镇（街道）的范围，在更大的区域里、更高的平台上集中、高效、合理配置生产和人力资源，增强南海各镇（街道）在新一轮城市化竞争中的综合竞争力。
此次调整，南海将出现2个GDP超过百亿元的经济强镇。
南海并镇之历程
南海行政区划调整回顾
静止：区划调整举动不多
南海于1950年3月1日成立县人民政府，同年5月陆续建立乡级人民政府，行政区划从此下延至乡。以后建立公社，实行政社合一。撤销公社后，设区、乡。1989年南海县进行撤区建镇，镇下设派出机构——管理区办事处。南海全县设17个镇，辖242个管理区。
预备：撤县设市由“镇”变“街”
1992年6月，经省政府批准，撤销平洲镇、凤鸣镇建制，将其行政区域划归桂城镇管辖，扩大桂城镇管辖范围。1992年9月，撤县设市，经省政府批准，撤销桂城镇建制，设立桂城、平洲、凤鸣3个街道办事处，作为市政府的派出机关。同时还辖和顺、官窑、里水、松岗、丹灶、小塘、罗村、大沥、黄岐、盐步、西樵、南庄、沙头、金沙、九江15个镇。各镇（街道）原辖管理区不变。
为适应社会主义市场经济体制的要求，南海市对部分镇、管理区进行了调整。1993年9月，经省政府批准，南海市撤销大沥、盐步、黄岐3个镇建制，设置大沥、盐步、黄岐3个街道办事处，作为当时南海市政府的派出机关。
起跑：发展旅游业 西樵“镇”改“区”
1994年2月，经省政府批准，西樵山旅游度假区人民政府成立，管辖原西樵镇、西樵林场、西樵中旅和九江镇的朝山、七星、大同、显岗、西岸等5个管理区及沙头镇的山根管理区。此举是为了发展南海旅游业，发掘西樵的资源而作出调整的。后来在1997年7月经省政府批准，南海将西樵山旅游度假区的西岸划出，设置西岸镇。该镇辖新圩、城东、城西、银岗4个管理区，镇政府驻新圩。2001年12月，省政府批复同意撤销西岸镇，并入西樵山旅游度假区。
加速：管理区变“村” 改革村级管理体制
1995年3月，狮山街道办事处经省政府批准成立。管辖原小塘镇的华涌、塱下、狮中、狮北、大涡塘、罗洞，罗村镇的招大、穆院、白沙桥、塘头和官窑镇的唐边、黄洞共12个管理区。
后来在1998年至1999年间南海按照省要求，全面开展管理区办事处体制理顺工作，撤销管理区办事处，设立村民委员会。
2001年9月，佛山市政府批复同意撤销三山港街道办事处，并入平洲街道办事处。至2002年底止，南海共辖西樵旅游度假区和桂城、平洲、盐步、黄岐、大沥、狮山6个街道办事处；官窑、松岗、小塘、金沙、九江、沙头、里水、和顺、罗村、南庄、丹灶11个镇；242个行政村；76个居委会。
2002年底，南海撤市设区，区政府驻桂城，辖11个镇、6个街道，辖区面积1073.82平方公里。
南海并镇之纵深
17变8，数字背后蕴大变革
17变8，看似是一个数字的变更，其实背后蕴含着南海经济、政治的一次重大变革。“这是南海区有史以来最重大的一次行政区划调整，来得非常及时，将产生深远的影响。”南海区有关负责人表示。
组团发展向镇级延伸
佛山为了建设产业强市和现代化大城市，去年制定了2+5的城市组团规划，其目标直指两100万人口的大城区和5个30万—50万人口的中小城区。“佛山城市的发展呈块状分布，因此组团式发展最为合适。南海与佛山一样，块状分布特点很鲜明。”南海区委政研室主任赵海分析说。
按照赵海的比喻，目前南海的17个镇街好比17颗星星，有的亮，有的却比较暗淡。以目前的资源和条件要做到17颗星星都亮是不现实的，为什么不把一些不够亮的星星的光亮并给亮的星星，以使亮的星星更亮呢？
去年南海提出了东西板块的发展战略，组团式集约发展的思路已经相当清晰，然而光有东西板块的整合还不够，此次再次并镇可谓更进一步，亮点更突出，弱点则在合并在逐渐消失。有专家分析南海此次并镇是佛山组团式发展向镇级的延伸。
产业集群突破行政界限
“这是一场水到渠成的改革，南海经济发展到现在区划不调整不行了。”南海区有关负责人说。据分析，在经济不是很发达的时候，一镇一品的专业镇模式是最合适的，然而现在南海的经济已由专业市场发展到了产业集群，产业集群的发展已经突破了镇级的行政界限。
产业集群的辐射面比专业镇要广得多，要发展必须需要比镇一级更大的空间，因此现在镇级的行政界限已经束缚了南海产业集群的进一步发展。而此次区划调整扩大了镇（街道）的行政范围，重新确定功能片区，拓展产业集群的发展空间。
“无形损失”催生资源整合
据了解，此前南海17个镇街的镇域划分很细，城镇的承载能力差，集聚效能弱，发展空间和发展后劲严重不足。同时，过多过细的行政区划还带来了重复建设、资源浪费、区域间的生产要素得不到优化组合与有序流动，从而导致了各镇街之间资源配置不合理、产业发展不平衡，以及招商引资中的恶性竞争。
南海区区长李贻伟举了两个例子，在松岗一亩地是12万元一亩，而在官窑则只有5万元一亩，而如果出让一块3000亩的地的话就无形中损失了2个多亿。而在黄岐和盐步，尽管都很小，但都花了3000多万元建了污水处理厂，这种资源是完全可以整合的。
正是由于以上这些“无形浪费”使得整合迫在眉睫，整合将在更大的区域里、更高的平台上集中、高效、合理配置生产和人力资源，给南海带来全新的发展机遇。
行政成本逐年增加须改变
南海此次区划调整最直接的一个成效无疑是行政成本的大幅降低，更深刻地体现“高效南海”的需要。南海此前的17个镇街虽然规模都不算大，但“麻雀虽小、五脏俱全”，而且行政成本有逐年增加的趋势，行政效率却得不到提高，改变这样的局面迫在眉睫。
现在，交通、通讯的日益发达使得沟通越来越方便，过去合理有效的行政区划设置条件已渐渐发生变化，一个镇政府的辐射面完全可以更广。“以黄岐为例，黄岐仅有19平方公里，纵横都不足5公里，开车的话只需要5分钟就可以走遍黄岐。一个政府辐射如此小的区域显然是值得商榷的。”南海区有关负责人说。
并镇的好处在于，不仅为今后逐步减少行政人员、降低行政成本打下基础，而且更大的镇和更多的事务使得各镇的服务人员不得不提高自身的执政能力，为打造强势的精英政府铺平了道路。
南海并镇之方案
西樵镇行政建制不变
调整：撤并桂城、平洲街道，组建新的桂城街道，办事处设在原平洲。
展望：将成为南海区行政中心、商业与公共服务中心、文化中心、国际商业物流发展中心，是环境优美、设施完善的城市综合发展区。
调整：撤并原黄岐、盐步、大沥街道，组建新的大沥镇，镇政府设在原大沥。
展望：新辖区户籍人口将达24.4万，是人口最多的镇。调整后，该镇依托广佛黄金走廊，以集散型商业流通业及传统的有色金属加工为主导产业功能特色，以都市型工业为辅助，是南海区的“东部板块”。
调整：撤并原里水、和顺镇，组建新的里水镇，镇政府设在原里水。
展望：调整后，是南海区东北部的中心城镇，是制造业基地之一和地区性商住及物流中心，也是工业、现代农业、休闲旅游业协调发展的生态型城镇。
调整：撤并原松岗、官窑、小塘镇及狮山街道，组建新的狮山镇，镇政府设在原狮山镇。
展望：新辖区面积达258.9平方公里，是最大的镇。镇政府设在原狮山。
调整后，是南海区的“西部板块”，土地资源丰富、发展后劲足，是产业发展的重点区，也是科教文化教育中心区，定位为“新城区、新产业”，也是佛山“2+5”城市组团的一个重要部分。
调整：撤并原丹灶、金沙镇，组建新的丹灶镇，镇政府设在原丹灶。
展望：整合后，可以充分利用人少地多的优势，集中发展小五金及环保产业等特色工业，同时充分利用仙湖度假区及北江水道的优势，具有很强的增长潜力。
调整：撤并原九江、沙头镇，组建新的九江镇，镇政府设在原九江。
展望：该调整充分考虑产业布局，地域及历史人文渊源，也符合佛山市“2+5”的城市组团产叫体规划。
调整：撤销原罗村镇，设置罗村街道。
展望：考虑到地域及佛山市的总体规划的因素。
保留原西樵镇。
展望：考虑到原西樵镇面积最大、人口最多、实力较强和历史、人文及佛山的“2+5”的城市组团规划，保留西樵镇现行的行政建制不变。
南海并镇之热点
热点一：群众如何办事？
对策：保留办事处方便群众
此次南海区划调整极有创意地在由两个以上镇（街道）合并而成的新镇设立了办事处，负责处理原镇（街道）的日常社会事务、社会治安综合治理、安全生产计生等，大大方便了群众办事。尽管经济方面的工作统一划归新的镇（街道）负责，但是这种做法既方便了群众又做到了平衡过渡。
“绝大部分南海市民的利益是此次南海区划调整的出发点和最终归宿。我们十分注重保持各项政策的稳定性和连续性，我们要公开向群众作出承诺，土地承包政策不变，方便群众办事不变，支持发展经济的优惠措施不变，各类经济组织签订的合同协议不变，已经确定的道路、水利等基础设计建设计划不变。“佛山市委常委、南海区委书记刘海说。
热点二：政府人员怎么办？
对策：干部不降职，部分镇高配人才
针对干部调配问题，南海在今日挂牌前已完成了镇级干部的调整工作，中层干部则将在春节前竞聘上岗。
据了解，此次干部调整中的260个干部无一降职，不少镇都是高配人才，待遇则就高不就低。目前南海已有8个副处级干部到镇里任职，同时还提了36个正科级干部，同时不少股级干部则提为了副科级。同时，在各镇设立政协联络处，让年龄大、威望高的干部进入政协工作。
据了解，此次镇级干部高配人才的初衷是为了适应并镇后打造强势精英政府的需要。
热点三：新镇（街道）权限有无变更？
对策：更多权力将下放到镇
据透露，南海今后区一级的权力极有可能会更多地下放到镇（街道），镇（街道）的权力将更加丰富，群众及企业办事将更加方便。
“南海政府一直在营造一个宽松的环境，调整前南海已经有很多权限下放到了各镇，今后将会有更多的权限下放，尤其是大沥、狮山等几个特大镇。”李贻伟说。
李贻伟同时透露，罗村将不会并入禅城区，作为佛山的北出口，罗村在此次撤镇变街道后将继续根据佛山“2+5”的规划进行新一轮的发展。（编辑：冯怡驹）
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