中央一号文件鼓励农民投工投劳

　　农业税将提前全面取消

　　中央财经领导小组办公室副主任陈锡文1月31日在回答本报记者关于是否会提前取消农业税的问题时说，去年温家宝总理在十届人大二次会议的政府工作报告中讲到，要用五年时间取消农业税，现在看来可以不用五年的时间就能全面取消农业税。

　　今年的中央一号文件中关于税收减免同样有这样的规定，就是中央鼓励地方政府，有条件、有能力可以自行免除。据了解，今年到目前为止，大概又有16个省区提出减免农业税，今年可能有25个省市自治区会全部免除农业税。因此，从目前各地的实际情况来看，可以不用五年，可以用更短的时间来减轻农民的负担。

　　陈锡文透露，到去年年底，中央财政为地方减除农业税，增加的转移支付

　　是524亿，各地省市政府在中央财政增加对农民减免税收、增加转移支付的同时大约增加了150亿。

　　陈锡文认为，地方政府有这么大的积极性，主动地去取消农民的农业税，至少表现了两条，第一，各级地方政府也跟中央政府一样，高度地关注解决农业、农村、农民问题；第二，也表明各地的经济水平在不断增强，所以省、市两级政府也可以有更多的财力去支持基层免除农业税。因此说，中国全面取消农业税用不到五年的时间就能完成。

　　粮食缺口依然存在

　　陈锡文还透露，从2000年至今，我国粮食依然存在缺口。

　　陈锡文解释说，粮食缺口的问题，是指当年国内粮食产量和总需求量的缺口，从2000年至今，这样的缺口一直存在。去年中央政府提出的粮食预期生产目标是9100亿斤，而去年的国内总需求大概是9800亿斤，这样按预期算就有700亿斤的缺口。但是，由于全年气候比较好、粮价比较高，农民又有种粮的积极性，所以实际缺口并没有这么大。

　　陈锡文说，今年中央一号文件的主题，之所以要强调提高土地生产能力建设，也是希望提高土地产出率之后，逐步缩小现在粮食产出的缺口。但是，应该强调，我们现在国家的粮食库存还是相当充裕的。同时，从2004年开始增加了粮食的进口，从1997年到2003年之间，中国是粮食的净出口国，去年已经转为净进口国，大概进口了800多万吨粮食。尽管粮食生产和当年的需求存在缺口，但是市场上绝不会出现供求紧张的局面。

　　政府补贴农民投工投劳

　　陈锡文说，2005年中央一号文件仍将继续鼓励农民为了改善生产、生活条件而投工、投劳，政府在此方面也将给予经费补贴。

　　陈锡文说，在税费改革的过程中，政府取消“两工”是针对两种情况，一是有些大的基础设施建设本来应由政府来投资，有些地方违背了政策，强迫农民出工，侵犯了农民的利益。二是在一些地方，建设这些工程设施的时间可能和农民经营性的安排有冲突，出现了强迫农民出钱而不让农民出工的现象，这也侵犯了农民的利益。

　　陈锡文指出，中央的政策历来是鼓励农民投工、投劳，就是用自己的劳动建设能够使他自身的生产和生活直接受益的工程。这次的中央一号文件中也强调了这一点：一是农民能够直接受益的中小型的工程；二是要通过严格民主讨论的决策程序；三是要让农民参与监督这些工程费用的开支。在这样的情况下就可以继续由农民对小型农田水利建设投工、投劳。

　　陈锡文进一步解释说，这次的一号文件，应该特别注意两点，第一，这个文件特别强调有关的政府部门必须制定严格、具体的政策措施，来界定什么样的工程可以让农民投工、投劳，什么样的工程不可以，并且规定要经过农民民主讨论的程序。第二，文件中也明确规定，中央财政和地方财政要对农民投工、投劳建设的小型水利工程给予部分经费补贴，并且随着国力的增强会不断地加大。（1B5）