亓树新

　　本报哈尔滨3月21日电

　　夺走18条生命的七台河“3·14”矿难，发生在一个被当地俗称为“五统一”的矿井，它名义上是国有矿，实际上是个人投资。该矿在未经验收的情况下私自开工生产，而且未安装瓦斯监控系统，最终导致特大瓦斯爆炸事故的发生。黑龙江省副省长刘海生在事故现场会上痛心地说，“五统一”矿井由于产权不清，体制不顺，监管不严，已成为当前煤矿安全生产中的重大隐患。

　　所谓“五统一”矿井，是指坐落在国有矿区范围内的小煤矿。它们一般是吸收社会资金投资，借用国有大矿的证照和名义，开采国有大矿中剩余的“边角料”。这些矿井规模较小，在七台河矿业精煤集团就有60个，鸡西矿业集团有24个，矿业集团对它们进行统一领导、统一安全、统一生产、统一销售、统一管理。

　　按照1998年国务院第43号文件规定，“凡没有采矿许可证和煤矿生产许可证，以及在1997年1月1日之后在国有矿区范围内办的各类小煤矿，一律依法取缔。”然而由于历史原因，这些矿井比较“特殊”：它们有的是“三产”的矿办小井；有的是与国有大矿进行联营或者承包；有的是个人投资挂靠国有大矿。因此，在全国关闭整顿小煤矿时，作为对黑龙江的一种特殊政策，“五统一”矿井被保留了下来。

　　然而这种个人或集体投资、国有管理的体制造成了很多“后遗症”。七煤集团宣传部长崔顺利认为，小煤矿一方面安全投入不足，造成安全隐患多；另一方面采掘工艺差，资源浪费严重。

　　七煤集团法律事务处王晓灵将其称之为“怪现象”。“形式上是国有大矿，但实际上是个人或集体投资，从而带来了一系列法律问题。”

　　七台河仲裁委员会日前调解过一起纠纷。1998年，牡丹江铁路分局煤炭供销公司兴旺煤矿（以下简称兴旺煤矿，属集体产权）为七煤集团公司龙湖分公司（以下简称龙湖分公司，属国有产权）建设了一个通风井，产权属于兴旺煤矿，但实际上归龙湖分公司管理。

　　据兴旺煤矿经理周玉林介绍，2001年6月，国家整顿小煤矿时，龙湖分公司下令该矿井停止生产，此时兴旺煤矿尚有200万元投资没有收回。经过协商，时任龙湖分公司的领导同意将该井收回，并补偿兴旺煤矿的损失，但最终却未兑现承诺。

　　2004年9月，七台河仲裁委员会下达调解书，允许兴旺煤矿以原井口名称继续开采。但龙湖分公司拒绝履行和解协议，七台河仲裁委两次下达通知函督促仍无进展。

　　有关人士分析，这样的纠纷实在让国有大矿“头痛”。“让兴旺公司与龙湖分公司共建的矿井开采吧，安全问题就成了悬在头上的一把利剑，一旦出现安全事故，国有大矿将承担法律责任。不让开采吧，经济上的补偿也是一笔不小的数目。”

　　目前，黑龙江省正在组织人力对七煤集团、鸡西矿业集团的“五统一”矿井、联通井进行排查和清理整顿。对具备安全生产条件的矿井真正实行“五统一”，由大矿把它管起来。对产权关系不清的，进行界定、评估、协商，筹集资金，回购产权。对以个人产权为主，又处于井田边缘，不威胁大矿安全的矿井，在处理好债权债务后，划转地方属地化管理。对井田范围内达不到“五统一”要求，威胁大矿安全的矿井，由矿业集团实施关闭。